宜蘭鄉親看過來！手把手教你成立合法人民團體

最近有幾位礁溪的鄉親在閒聊時提到，想為社區長輩組個固定的關懷據點，卻卡在「人民團體」申請的流程上。其實不只社區組織，無論是想推廣冬山河流域生態保育、集結南澳的返鄉青年，甚至凝聚宜蘭市的書法同好，成立正式立案的團體，往往是第一步。身為在地方事務打滾多年的觀察者，今天就來聊聊宜蘭縣政府轄下人民團體籌組與立案的實戰經驗。

一、人民團體是什麼？宜蘭常見類型有哪些？

人民團體在法律上的定位，是民眾基於共同理念、宗旨，自願結合的非營利組織。在宜蘭這塊土地上，常見的類型大概分三類：

社會團體：像社區發展協會、環保志工隊、同鄉會、宗親會，或你感興趣的登山社、讀書會想擴大規模，都歸這類。
職業團體：這類比較有行業屬性，例如宜蘭縣的民宿協會、觀光導覽員聯誼會等，保障同行業者的權益與交流。
政治團體：涉及政治目的組織，在地方上相對少見，其規範也更嚴格。

為什麼要「立案」？ 簡單說，取得宜蘭縣政府的「立案證書」，團體才具備法人資格。沒立案的團體，頂多算是「好朋友聯誼會」，無法開正式的銀行戶頭、不能申請政府補助計畫、簽約租用場地也容易碰壁，甚至成員的權益保障也相對薄弱。立案，就是取得一張正式的「身分證」。

二、起步關鍵：從發起人到第一次籌備會議

想成立團體，光有熱情不夠，得先找到志同道合的夥伴。宜蘭縣政府規定：

發起人門檻：至少要有 30 位年滿 20 歲、設籍或工作在宜蘭縣的夥伴擔任發起人。這些發起人是團體的「催生者」，後續的籌備會議他們都得參與。
擬定「籌組申請書」：這是向縣府社會處表達「我們想成立團體」的第一步。內容包括：
- 未來團體的「暫定名稱」（記得多想幾個備案，避免跟別人撞名）。
- 明確的「宗旨」和「未來任務方向」（寫具體點，別太空泛）。
- 預定活動的區域（通常就是宜蘭縣）。
- 全體發起人的名冊（姓名、出生年月日、身分證字號、戶籍地址、聯絡電話、簽名或蓋章）。注意：名冊格式縣府有制式表格，務必索取最新版使用。
送交社會處審查：備齊申請書和發起人名冊，遞交給宜蘭縣政府社會處人民團體科。承辦人員會初步審查文件是否齊全、發起人資格是否符合、團體名稱有無重複等。這個階段通常需要幾個工作天。

在地小提醒： 宜蘭縣政府社會處的承辦人員其實很樂意提供諮詢。與其自己摸索碰壁，不如在準備發起階段就先打電話或親自跑一趟縣府，了解最新的規定和表格版本，能省下很多後續補件的麻煩。

三、召開籌備會議：奠定團體運作的基石

籌組申請獲縣府核備後，就要召開關鍵的 「第一次籌備會議」。這場會議非常重要，它決定了團體的「基本法」——章程，並選出後續推動立案的籌備委員。會議怎麼開？

通知發起人：會議前至少 7 天，要將開會的時間、地點、討論事項（議程）通知所有發起人。通知方式要能證明對方收到（掛號信、有簽收的單據等）。
會議有效人數：至少要有 「一半以上」 的發起人親自出席，會議才有效（委託出席在籌備階段通常不行）。
核心任務一：審章程草案：
- 章程是團體的「憲法」，內容涵蓋名稱、宗旨、任務、會員資格、組織架構（理事會、監事會怎麼組成、權責）、會議規範、經費來源、解散程序等。
- 宜蘭縣府有參考範本，但別直接抄！要根據團體的實際需求調整。例如會員入會費、常年會費的金額；理監事名額（注意：監事人數不能超過理事的三分之一）；會員大會召開的頻率等，都需要會中充分討論並表決通過。
- 特別留意「解散後剩餘財產歸屬」條款，依法只能歸屬地方自治團體（如宜蘭縣政府）或政府指定的機構。
核心任務二：選籌備委員：從發起人中選出 5-15 位籌備委員（奇數為佳），組成籌備會，負責後續的會員招募、召開成立大會等重任。記得同時選出 1 位籌備會主任委員來主導。
會議記錄是關鍵：會議過程一定要做詳細記錄！記錄內容包括：時間地點、出席者名單、主席是誰、討論事項、表決方式與結果（贊成、反對、棄權人數）、決議內容。記錄完成後，主席和記錄人都要簽名。這份記錄是未來送審的必備文件。

四、招募會員與召開成立大會

籌備會成立後，主要任務就是「找人」和「開大會」：

公開招募會員：
- 根據章程草案定的會員資格（個人會員、團體會員？有無分級？資格條件？），公開徵求會員。
- 會員人數必須達到章程所定最低人數（通常社會團體至少30人），而且得在召開成立大會前完成會員名冊造冊（姓名、年齡、籍貫、住址、聯絡電話等）。
召開成立大會：
- 這是團體正式誕生的時刻！由籌備會召集，通知全體會員參加（同樣需7天前通知，並附議程）。
- 成立大會的核心任務：
  - 正式通過章程：由全體會員表決確認最終版本章程。
  - 選出首屆理監事：依據章程規定的名額，選出理事（組成理事會）和監事（組成監事會）。選舉方式（票選、舉手）需載明於會議記錄。
- 會議記錄要求更嚴格：成立大會的會議記錄尤為重要，需詳細記載章程逐條表決結果、理監事選舉的得票數等。同樣需主席、記錄簽名確認。

五、召開第一次理監事會議，完成組織架構

成立大會選出理監事後，不代表籌備工作結束。緊接著：

召開「第一次理事會議」：
- 由全體理事互選產生 常務理事 和最重要的 理事長（理事長）。
- 根據章程和工作需要，決定工作人員（如總幹事、秘書）的聘任。
- 議決年度工作計畫、預算等（雖立案前可能較簡略，但仍需有規劃）。
召開「第一次監事會議」：
- 由全體監事互選產生 常務監事（若監事名額3人以上）。
- 明確監事會的監察職責。
這兩場會議同樣需要詳實記錄。

六、備齊文件，向宜蘭縣政府申請立案

走到這一步，終於可以正式向縣府社會處申請立案了！需要準備的文件堪稱「大禮包」，務必仔細核對：

申請書：載明團體名稱、宗旨、會址、申請日期等，蓋上籌備會主任委員和未來理事長印章。
章程：最終經成立大會通過的版本，份數依縣府要求。
成立大會會議記錄：完整記錄，含簽到簿（正本或清晰影本）。
第一次理事會議記錄：選出理事長的關鍵紀錄。
第一次監事會議記錄。
理事、監事、常務理事、常務監事及理事長 當選名冊：需載明姓名、性別、出生年月日、籍貫、學經歷、現職、住址、聯絡電話等，並註明當選職務。全體名單需加蓋當選人印章或簽名確認。
會員名冊：全體會員名單（姓名、年齡、籍貫、住址、電話），同樣需加蓋團體印章或籌備會章。
團體圖記（印章）及理事長簽字章印模：預先刻好團體的全銜印章（大章）和理事長簽名章，將印模蓋在印模表上交給縣府備查。
會址使用同意書：如果會址是租用或借用他人的房舍，需提供房屋所有權人或管理人的同意書影本（同意作為該團體會址使用）及房屋所有權證明文件（如建物所有權狀、房屋稅單、租約等）影本。若會址設在發起人或理監事自宅，則需附上身分證影本及切結書。
籌備期間工作概況及收支報告表：簡述從發起籌組到成立大會結束期間做了哪些事（如開會次數）、錢從哪裡來（發起人捐助？）、花在哪裡（郵資、印刷、場地費？）。

宜蘭在地實務提醒：

文件份數：縣府通常要求一式二份或三份（一份正本，其餘可影本），送件前務必再次確認最新規定。
簽名蓋章：所有會議記錄、名冊、申請書等，該簽名、該蓋章的地方絕對不能漏。特別是理監事名冊，每位當選人的簽名或蓋章缺一不可，否則會被退件。
會址證明：這是常被忽略或出問題的環節。同意書格式要對，產權證明要清晰。地址要明確（宜蘭縣XX鄉鎮市XX路XX號XX樓），避免模糊不清。
文件一致性：團體名稱、會址、理監事姓名等資訊，在所有文件（章程、記錄、名冊、申請書）中必須完全一致，一個字、一個號碼都不能錯。

七、等待審核與領證

文件送進宜蘭縣政府社會處後，就進入審查階段：

承辦初審：承辦人員會仔細核對所有文件的完整性、正確性與合法性。如有疑問或缺漏，會通知補正。
可能補件：第一次送件就完美過關不太容易。收到補件通知別氣餒，仔細看缺什麼、哪裡要修正，盡快補齊送回。
提報縣府核定：文件齊備無誤後，承辦會將案件提報給縣府長官做最後的核定。
發給立案證書及圖記證明：核定通過後，縣府會發給正式的「立案證書」和「圖記證明」（證明你的團體大章已在縣府備案）。恭喜！團體自此正式取得法人資格。

時間預估：從送件到拿到證書，如果文件齊全無誤，通常需要 1 至 2 個月的行政作業時間。遇到需補件或複雜案件，時間會拉長。

八、立案後才是開始：團體的日常運作與注意事項

拿到立案證書不是終點，而是責任的開始。後續運作務必遵守章程和相關法規：

按時召開會議：
- 會員大會：團體最高權力機構，依章程規定每年至少召開一次（通常是年度大會），決定重大事項（預決算、章程修訂、財產處分、解散、選舉理監事等）。
- 理事會：執行機構，負責執行會員大會決議、推展會務。開會頻率依章程或實際需要。
- 監事會：監察機構，監督理事會執行會務、財務稽核等。
- 會議記錄絕對不能少！ 每次會議都要詳實記錄並妥善保存。
財務透明是根本：
- 建立清楚的會計制度，使用正式收據、發票。
- 年度結束後編製「收支決算表」、「資產負債表」、「財產目錄」等財務報表。
- 這些報表需先經監事會（或監事）審核後，再提報給當年的會員大會審議通過。
- 財務報表需留存至少十年！
會務申報義務：
- 年度工作計畫及收支預算報告：每年年度開始前，要將該年的工作計畫和預算，提報給宜蘭縣政府社會處。
- 年度工作報告及收支決算表：年度結束後，要將該年度的實際工作成果和決算報表（經會員大會通過後），提報給縣府備查。
- 理監事改選後備查：每屆理監事任期屆滿改選後，應在 30 天內將新的理監事名冊、會員代表名冊（如有）等文件，報送縣府備查。
- 會址、章程變更備查：團體名稱、會址變更、章程修改等重要事項異動，都需經會員大會通過後，報縣府備查。
妥善保管文件：立案證書、圖記證明、歷次會議記錄（籌備、成立、理監事會、會員大會）、財務報表、會員名冊、財產清冊等，都是團體的重要資產與法律憑證，務必專人專櫃妥善保管。

九、宜蘭鄉親常遇到的狀況與解決方向

狀況一：「發起人臨時退出，人數不足怎麼辦？」
- 預防勝於治療：招募發起人時多找幾位備胎（例如目標35人）。
- 補人需在籌備申請前：若在送籌組申請書前有人退出，可嘗試補足符合資格的發起人，並更新名冊。若已送件後才退出，且人數未低於門檻（30人），理論上可繼續，但最好主動向承辦說明情況。
- 籌備會議後退出：只要籌備會議召開時發起人出席數達標，會議有效，後續退出不影響已進行之決議（如章程通過、選出籌備委員）。
狀況二：「會員人數不足章程規定最低人數？」
- 立案申請會被駁回。解決方式：
  - 積極招募：擴大宣傳，尋找更多認同宗旨的人加入。
  - 檢視章程門檻：是否當初章程訂的最低會員人數過高？若還沒送立案申請，可思考是否需召開第二次籌備會議（需符合章程草案程序）討論下修會員最低人數。但下修後仍需達到新門檻。
狀況三：「找不到合適/便宜的會址？」
- 活用自有資源：初期可考慮設在主要發起人、理事長或理監事的自宅或營業場所（記得附同意書和產權證明）。
- 尋求公部門資源：詢問鄉鎮市公所、社區活動中心是否有空間可提供（或廉租）給立案團體使用。
- 共享空間：與其他理念相近的立案團體合租辦公室。
- 虛擬辦公室？ 目前法規仍要求需有「實體」會址作為通訊聯絡及文件送達處，虛擬地址通常不被接受。
狀況四：「開會人數老是湊不齊？」
- 章程設計彈性：在訂章程時，可考慮將會員大會的有效出席人數門檻訂為「過半數會員『或』一定比例（如三分之一）以上出席」取其較低者，提高成會機率。但最低不得少於六分之一（《人民團體法》規定）。
- 善用委託出席：章程需明定會員可否委託他人出席會員大會、委託方式及限制（例如一人最多可接受幾位委託）。理監事會議通常不適用委託。
- 會議時間地點便民：選擇多數會員方便參與的時間（如週末）和地點（交通便利）。
- 事前充分溝通：重要議案提前讓會員知曉，提高參與意願。
狀況五：「沒錢請專職人員，行政工作好繁重！」
- 理事長/常務理監事分工：由無給職的理監事們分擔核心行政工作。
- 招募志工：尋找熱心且有能力的會員擔任志工協助。
- 尋求外部支援：有些大專院校有服務學習課程，或社福團體提供培力服務，可嘗試連結資源。
- 善用政府免費資源：宜蘭縣政府社會處或其他局處（如文化局、環保局）常開設社團經營管理、財務等課程，多參與學習提升能力。

十、宜蘭縣政府提供的資源與服務

成立和經營團體是辛苦的，但宜蘭縣府也提供一些支持：

諮詢服務：社會處人民團體科的承辦人員是首要諮詢窗口。可電話或現場詢問。
教育訓練：縣府定期或不定期舉辦人民團體幹部訓練、財務管理、方案撰寫等課程，幫助團體提升能力。
補助計畫：針對符合特定政策目標（如社會福利、社區營造、文化發展、環保等）的立案團體，縣府各局處（社會處、文化局、環保局、農業處等）可能提供專案計畫補助。需留意相關申請公告。
場地資訊：縣府或各鄉鎮市公所管理的活動中心、集會所等，立案團體通常能以較優惠價格租借使用。
線上資訊：宜蘭縣政府全球資訊網 > 業務專區 > 社會處 > 人民團體科，可找到相關法規、申請表格、書表範例、常見問答等資訊。務必下載最新版本的表格！

結語：為宜蘭的美好，勇敢跨出組織化的第一步

在宜蘭，從守護龜山島海域的環保團體，到傳承歌仔戲的藝文組織，再到巷弄裡照顧長輩的社區協會，無數立案的人民團體，正默默為這片土地注入活力。籌組過程確實繁瑣，需要耐心與細心，但那份「我們是正式組織」的認同感，以及後續能更有效爭取資源、服務鄉里的能力，絕對值得投入。

關鍵在於「按部就班」：找對夥伴、仔細研讀縣府規定、文件準備確實、會議記錄不馬虎、財務清清楚楚。遇到問題，別害羞，直接詢問宜蘭縣政府社會處的承辦人員，他們是協助你完成夢想的夥伴，而非刁難的關卡。期待在宜蘭這塊土地上，看到更多由鄉親自發凝聚、合法立案的溫暖力量，一起寫下屬於我們的故事。