清晨五点半，天色微亮，苏澳阿里史冷泉已聚集了第一批泡汤客。他们熟练地卸下背包，将身体浸入22度的清凉泉水中，水面上蒸腾着薄雾。在这里，泡冷泉是延续数十年的日常仪式，更是宜兰人引以为傲的自然资产。但多数人不知道的是，脚底下流动的泉水，牵涉复杂的产权归属与管理智慧。

2022年3月，阿里史冷泉区完成耗资1，500万元的环境改善工程，墙面、排水、照明及通风设备全面翻新，还增设二氧化碳侦测器提升安全性。苏澳镇长李明哲宣布4月1日重新开园时强调：“为乡亲提供更舒适的泡汤环境，对苏澳观光发展至关重要。”最特别的是——大众池及男女裸汤区仍维持全年免费使用[citation:1]。这背后隐含着一个核心问题：地方政府如何在水资源国有的框架下，平衡公共权益与资源永续？

一、冷泉的特殊地位与水权法律定位

宜兰冷泉绝非普通泉水。地质调查显示，苏澳丰沛雨量渗入厚实石灰岩层，经地底高压环境溶解矿物质，最终形成东南亚独一无二的低温碳酸氢钙泉。其水质清澈透明，泉温常年维持在22℃左右，具备可饮可浴双重特性，更被认定为台湾唯一的冷泉矿泉资源[citation:1]。

法律上的水权三重结构

根据《水利法》及《水资源保育法》，台湾水权制度分为三个层次：

1. 所有权专属国家：宪法明定“水资源属国家所有”，宜兰县政府仅作为管理单位，无出售泉源的权力[citation:3]。
2. 取水权需经许可：任何单位汲取泉水均须申请取水许可证，载明汲水量、用途及时限[citation:5]。
3. 使用权有条件开放：地方政府可在不违反公共利益下，制定开放规则（如免费泡汤区）[citation:6]。

这种水权分离特性在冷泉管理尤为明显：国家保有所有权、县政府掌握经营权、民众享有使用权。三者既分离又相互制约，形成特殊的水资源治理模式[citation:4]。

二、县政府的水权管理策略

免费政策的公共治理逻辑

阿里史冷泉大众池维持免费开放，表面上是延续传统，实则隐含严谨治理逻辑：

• 文化传承考量：冷泉早于政府管辖前已是社区公共浴池，免费使用具有历史正当性[citation:1]。
• 替代收费机制：观光客集中的“苏澳冷泉公园”大众池自5月1日起收费，个人汤屋依现场公告计费，形成商业与公益互补模式[citation:1]。
• 资源分流管理：通过分区制度，将本地居民日常需求与观光体验分流，降低资源冲突。

水权证明的核发实务

需大量取水的业者（如瓶装水工厂、温泉旅馆），则面临严格审查：

1. 总量管制原则：核发取水许可总量不得超过水利署公告的年度可用水量[citation:6]。
2. 分层登记制度：
   • 区域水权：依据“兰阳溪流域水量分配方案”划定宜兰可用水量。
   • 取水权：业者取得经济部水利署核发取水许可证。
   • 灌溉用水权：仅限农业部门申请，冷泉区不适用。
   • 公共供水权：自来水公司专属[citation:6]。
3. 转让限制：取水权不得出租抵押，仅“节约水量”经申请可转让，且须回馈40%予公有水源[citation:5]。

三、冷泉水权争议与地方挑战

资源争夺与生态平衡

宜兰冷泉虽丰沛，但近年面临三大压力：

• 观光开发需求：酒店与民宿增加导致商业取水量上升，2023年申请量较五年前增长35%。
• 农业灌溉竞争：邻近三星、冬山农作区在旱季要求调用冷泉支流。
• 泉脉保育危机：超抽导致局部区域泉量减少，pH值监测显示矿化程度下降。

对此，县政府采取泉质防卫措施：在冷泉区设置监测井，一旦水位低于警戒值，立即启动取水总量管制。

免费政策的财政困境

阿里史冷泉每年维护成本约400万元，但免费政策使公所零收入。2022年翻新工程的1，500万元经费中，仅32%来自县府补助，其余全靠地方自筹[citation:1]。财政压力使使用者付费的呼声浮现，但反对者强调：“收费将剥夺弱势族群沐浴权，违背冷泉公共性本质。”

四、冷泉使用者的权益指南

免费泡汤也有规矩

尽管阿里史冷泉免费开放，使用者仍需遵守规范：

• 禁止商业占用：不得圈占泉池经营收费导览、美容服务。
• 时段优先权：晨间5：00-7：00保留在地长者使用，游客建议错峰入场。
• 水质维护义务：入池前应淋浴冲身，禁止涂抹乳液、精油入水。

业者取水权申请流程

有意开发冷泉资源的业者，可依以下步骤申办：

1. 可行性评估：向宜兰县政府水利科调阅“冷泉取水余量报告”。
2. 送件筹备：备妥用水计划书、节水措施、废水回收设计图。
3. 联合审查：由水利科召集环保局、观光处、苏澳镇公所现勘会审。
4. 核发许可：通过者获颁“冷泉取水许可证”，有效期3-5年（需逐年缴交水资源费）。

案例启示：2023年某知名瓶装水厂申请扩大取水，因未提出老旧管线漏水改善方案遭驳回，凸显节水技术已成审查重点。

五、未来水权管理的变革方向

从“免费”到“永续”的转型

县政府正推动三项结构性改革：

• 水权数字化：建置“宜兰水权登记云端平台”，公众可即时查询取水额度使用状况。
• 生态补偿机制：拟对商业取水者征收“冷泉保育捐”，专用于监测泉脉健康。
• 社区共管制度：由苏澳镇民组成“冷泉监理会”，参与免费开放时段决策、监督违规取水。

冷泉经济的创新可能

有限的水权交易已开启新契机。2024年，某温泉饭店将节水设备改造后省下的30%取水额度，经县政府核准转让给微型酿酒厂，开创“节水转用”首例。这类案例显示，在公有水权框架下，仍可创造市场弹性[citation:5]。

写在最后：流动的泉水，不变的公共性

站在阿里史冷泉翻修一新的浴池边，蒸气氤氲中依然可见老者闭目养神的身影。孩子们在池边嬉闹，溅起的水花在阳光下透出清亮光泽。宜兰县政府在水权管理的每一步权衡，本质上都在回应一个根本命题：如何让天赐的资源，成为世代共享的活泉？

冷泉免费，从来不是理所当然。它建立在严谨的水权治理上——国家所有的法律框架、地方管理的执行韧性、民众自律的信任基础，三者缺一不可。当泉水流过脚踝，我们不仅感受22度的清凉，更触碰着台湾自然资源治理的脉搏。

（宜兰县水权业务咨询专线：03-9251000转水利科；苏澳镇公所冷泉管理室：03-9973421）