當井水遇上法律：不可不知的水權觀念

在臺灣鄉間，常見到住家後院有口老水井，阿公阿嬤用慣了地下水澆菜洗衣。但您知道嗎？根據《水利法》，這些井水可能涉及「水權」問題。去年彰化就有農民因未申請水權，被開罰新臺幣十萬元。究竟什麼情況需要申請？該怎麼辦理？讓我們從實務角度談談。

地下水水權不是新概念，早從民國三十二年《水利法》立法時就明定，凡取用地面或地下水都需取得水權。但直到近年水資源短缺加劇，政府才加強查核力道。經濟部水利署統計，全臺約有十五萬口未登記水井，相當於每日六十萬噸未納管水量，比一座石門水庫的有效蓄水量還多。

水權申請核心三問

第一問：什麼情況非申請不可？

依《水利法》第二十四條，只要符合以下任一條件就須申請：

• 每日取水量超過三立方公尺（約3噸）
• 使用抽水馬達等動力設備
• 井深超過二十公尺
• 位於地下水管制區（如雲林、屏東部分區域）

常見誤區是認為家庭用水不用申請。實務上，若裝設加壓抽水機或深水井，即使自家使用仍屬規範範圍。臺南陳姓案例就是因安裝1HP抽水機灌溉果園，遭檢舉後補辦罰鍰。

第二問：申請要準備哪些文件？

必備文件清單如下：

1. 水權登記申請書（水利署制式表格）
2. 工程計畫書：含井體結構圖、取水設備規格
3. 土地使用證明：地籍謄本或土地同意書
4. 位置圖說：比例尺1/1200地籍圖標示井位
5. 切結書：保證不污染地下水層

特別提醒農業使用者，需額外附上農地證明；工業用水則要檢附工廠登記證。去年高雄某金屬加工廠就因未檢附廠登，來回補件耗時三個月。

七步完成水權申請

步驟一：確認申請管轄單位

依據取水用途分為：

• 農業用水 → 農田水利署
• 工業用水 → 經濟部工業局
• 家用及商業用水 → 縣市政府水利處

步驟二：現場會勘與測量

水利單位派員確認：

• 井口位置與地籍是否吻合
• 實際取水量測定
• 周邊有無污染源 建議申請人到場陪同，即時說明用水狀況。新竹案例因申請人缺席，會勘人員誤判為工業用途，後續追加環評報告。

步驟三：用水計畫審查

審核重點包括：

• 取水量合理性（家用每日限30噸）
• 是否有替代水源
• 地層下陷風險評估 宜蘭民宿業者曾因每日申請50噸水量，被要求改接自來水，最終核可量僅20噸。

步驟四：水權狀核發

通過審查後將獲頒水權狀，載明：

• 水權字號（如經水字第XXX號）
• 許可水量與用途
• 有效期限（家用通常5年）
• 權利義務事項

步驟五：水井烙印登記

核發水權狀後三個月內，須由水利單位在井管加裝：

• 不鏽鋼識別牌（刻有水權字號）
• 計量設備（非家庭用）
• 取水監測裝置（管制區必裝）

步驟六：定期申報取水量

非家庭用戶每季需申報：

• 實際取水量紀錄
• 用水用途說明
• 水質檢測報告（特定行業） 臺中精密機械廠因連續兩季未申報，遭暫停水權三個月。

步驟七：展期與變更程序

水權到期前三個月可申請展期，需檢附：

• 原水權狀正本
• 近期取水紀錄
• 用水現況說明書 變更取水量或用途則須重新送審。

常見爭議處理原則

既有水井合法化

針對既存未登記水井，各縣市有輔導方案：

• 補申請免罰：需符合108年前存在證明（如空照圖、電費單）
• 簡化程序：免工程計畫書，改用水井現況切結
• 費用減免：僅收規費新臺幣500元（原需3,000元） 嘉義縣去年受理八百多件補登記案，成功率達九成。

權利衝突調解

當發生下列爭議可申請調處：

• 鄰井搶水致水位下降
• 上游用水影響下游權益
• 水質污染求償 調處委員會由水利單位、專家及地方代表組成，具法律效力。屏東蓮霧園主透過調處，成功要求鄰廠停止超抽地下水。

行政救濟管道

對處分不服時可採：

1. 收到處分書30日內提訴願
2. 訴願失敗後2個月內提行政訴訟
3. 重大案件可聲請停止執行（如停工處分） 苗栗某溫泉業者透過訴願，將原裁罰50萬降為10萬元。

實務操作提醒事項

水權與土地權的分離性

特別注意：水權不隨土地所有權移轉。常見糾紛發生在：

• 買賣土地未辦理水權過戶
• 繼承土地忽略水權繼承登記
• 租賃土地擅自使用原有水井 建議在產權移轉時，同步至水利單位辦理水權名義變更，規費僅200元。

地下水管制區規範

全臺九大管制區（如雲彰、屏東平原）額外規範：

• 新井申請全面凍結
• 既有水井需裝自動計量設備
• 年取水量超過五千噸須繳耗水費 彰化王功地區養殖戶就因未裝計量器，被連續開罰共計四十五萬元。

違規裁罰基準

常見處分類型與金額：

永續用水的關鍵作為

取得水權只是起點，建議同步採取這些措施：

1. 定期維護水井：每年清淤檢測，避免水質惡化
2. 建立用水日誌：記錄取水量與水質變化
3. 參與水權人會議：掌握區域水資源調配政策
4. 設置備用水源：雨水回收系統可減輕地下水負荷
5. 申請節水設備補助：經濟部有最高二十萬元補助方案

雲林口湖鄉的協作案例值得參考：十二戶養殖業者組成水資源管理小組，共用監測設備並調配取水時段，使地下水位十年回升1.2公尺，還獲得水利署表揚。

結語：水權即永續

水權申請看似繁瑣，實則是維繫水資源永續的關鍵機制。隨著衛星監測技術精進，水利署透過地下水位感測器與空照圖比對，每年查獲違規取水案超過三百件。與其事後受罰，不如主動完備程序。當我們妥善管理每口井，便是為下一代守住珍貴的藍金資源。

經濟部水利署水權科提醒：各縣市受理窗口與書表格式略有差異，建議臨櫃前先電洽當地水利單位確認最新規定。