通訊基礎建設的法定門檻

當代社會中，行動通訊已成為民生關鍵基礎設施。在台灣，任何提供公眾使用的電信網路服務，皆須通過國家通訊傳播委員會（NCC）的技術審驗程序。此項法定要求源於《電信管理法》第46條規範，明訂電信事業於網路建設完成後，應經審驗合格始得營運。這套制度確保從都會區5G基地台到偏鄉骨幹網路，皆符合通訊品質與電波監理標準。

電信網路審驗包含三個核心面向：射頻設備檢測、系統互通性驗證及網路安全防護。業者須提交設備原廠符合性聲明、電波輻射測試報告，以及網路架構拓樸圖。值得注意的是，2023年新修正的《公眾電信網路審驗技術規範》強化了資安防禦要求，將DDoS防護與端到端加密列為必要項目。

審驗流程的關鍵階段

前置準備階段通常耗時30至45個工作天。業者需完成三項基礎工作：首先，向NCC申請設備型式認證，特別是含有射頻模組的基站設備；其次，委託認可實驗室進行電磁相容（EMC）測試；最後，編製網路建設許可文件與技術說明書。實務上，常出現文件缺漏的狀況是未包含備援機制說明或災害應變方案。

正式送審階段需透過NCC線上申辦系統提交六類文件：

1. 網路架構功能說明書
2. 頻率使用計畫書
3. 通訊協定相容性報告
4. 資通安全防護計畫
5. 服務品質保證方案
6. 用戶個資管理措施

2024年統計顯示，初次送審的退件率達62%，主要缺失集中在資安防護與電波干擾分析兩大領域。審查委員特別關注跨境資料傳輸的加密強度，以及鄰近頻段干擾緩解措施。

技術規格符合性要點

射頻設備測試需符合EN 301 908-13國際標準，重點檢測項目包括：

• 頻帶外發射限制（OOBE）
• 頻譜屏蔽特性
• 最大有效輻射功率（ERP）
• 動態頻譜共享效能

都會區基站審驗增設兩項特殊檢測：建築物電波遮蔽補償方案與多使用者MIMO吞吐量驗證。去年台北某業者因未達室內覆蓋率標準，被要求增設小型基站達38處後方通過審驗。

網路安全防護已成為審驗否決的高風險項目。現行規範要求至少部署：

• 網路流量異常行為分析系統
• 骨幹網路分區隔離機制
• 雙因素認證管理介面
• 即時入侵偵測防禦（IDPS）

現場檢測的實務挑戰

書面審查通過後，NCC將派員進行現場實測。標準作業包含七個步驟：

1. 基站定位與座標驗證
2. 導頻污染檢測
3. 切換成功率測試
4. 峰值速率量測
5. 緊急呼叫功能驗證
6. 備用電源切換測試
7. 傳輸延遲與抖動檢測

山區網路建設常面臨特殊挑戰。去年南投某案場因地形遮蔽導致訊號覆蓋不足，業者採用中繼站分層轉接技術，搭配波束成型天線調整，最終將邊緣速率從3Mbps提升至25Mbps達標。現場檢測常見缺失還包括備用電力容量不足，以及未依規定設置電磁波警示標誌。

營運期間的持續合規

通過審驗並非終點，而是合規營運的起點。依《電信基礎設施管理辦法》，業者負有三項持續性義務：

• 每季提交網路可用率報告（需達99.95%）
• 年度電波監測數據彙報
• 重大架構異動事前申報

2023年NCC對兩家業者開出共計新台幣1200萬元罰鍰，事由皆為未經許可擴充基站規模導致頻率干擾。值得關注的是，近期修正草案擬新增「網路韌性壓力測試」要求，模擬極端災害下的服務恢復能力。

新技術衍生的審驗變革

隨著開放網路架構（Open RAN）技術導入，審驗制度面臨新挑戰。虛擬化網路功能（VNF）的動態部署特性，促使NCC研擬分層審驗機制，將核心網路與基站設備分離認證。同時，衛星通訊服務的審驗框架也在草案階段，重點規範非對地靜止軌道衛星的頻率協調機制。

人工智慧應用於網路管理也衍生新規範。當業者採用AI驅動的流量調控系統時，須提交演算法透明度報告，說明決策邏輯與人工介入機制。此類技術審查要點在於確保服務公平性，避免特定用戶群遭系統性降速。

爭議處理與行政救濟

審驗遭否決時，業者可依《通訊傳播行政救濟辦法》提起覆審。常見爭議點包括測試方法認定差異與新技術標準適用性。去年某業者成功透過技術聽證會，證明其毫米波裝置符合等效輻射功率標準，最終逆轉審驗結果。

業界普遍建議建立預審諮詢機制，在建設規劃階段先行確認技術可行性。目前NCC已開設技術窗口，提供頻譜相容性預先評估服務，平均可縮短正式審驗時程40%。未來審驗制度的變革方向，將著重於國際標準調和與測試結果相互承認，降低通訊服務業者的合規成本。

通訊網路審驗不僅是法定程序，更是服務品質的技術保證。從頻譜資源的有效利用到用戶資料的安全防護，這套制度持續維繫台灣數位基礎環境的穩健發展。隨著6G技術研發啟動，審驗規範將持續演進，在創新發展與公眾利益間尋求動態平衡。