走在臺北街頭，偶爾會遇見舉著標語的隊伍，或是聚集在廣場前的人群。這些場景背後，其實藏著一套公民與政府之間的默契——「集會遊行」作為憲法保障的基本權利，在臺灣需要透過特定程序實現。今天我們就來聊聊，當你想為某個理念發聲時，該如何合法走上街頭。

為什麼需要事先申請？

你可能會想：表達意見不是基本權利嗎？確實如此。但《集會遊行法》的設計初衷，是在保障言論自由與維護公共秩序間取得平衡。想像一下，如果多個團體未經協調同時使用同條道路，或是活動缺乏基本安全規劃，可能引發的混亂。申請程序就像事前溝通橋樑，讓主管機關能協助交通疏導、醫療配置，甚至協調不同團體的時段分配。

記得2014年太陽花學運期間，行政院周邊的集會就曾因程序完備，警方得以規劃出救護車通道；反觀某些未申請的突發活動，曾發生過急救人員被卡在人群外的狀況。合法申請不只是形式，更是對參與者的保護。

第一步：搞懂你的活動性質

誰該當「負責人」？

申請書上最重要的角色就是負責人。這個人必須：

• 年滿20歲（若為法人則需代表）
• 全程在現場指揮
• 攜帶身分證備查

去年高雄就有案例：申請人王先生臨時生病未到場，現場改由未滿20歲的副指揮帶領，結果被依《集會遊行法》第30條開罰。若真的需要更換負責人，切記提前3日以書面報備主管機關。

時間地點的智慧選擇

• 提前量要足夠：法定需在活動「6日前」遞件。急迫性集會可縮短至24小時前，但需附具體事證
• 避開敏感地帶：總統府周邊、軍事基地500公尺內通常會被要求調整地點
• 替代方案：建議在申請書註明第二預備地點，像臺中市民就常同時申請市政廣場與市民廣場

我曾協助某環保團體申請遊行，原訂路線經過醫院急診通道。經承辦人員提醒改道後，不僅快速核可，警方還主動協助設置臨時廁所。事前溝通往往比事後抗爭更有效。

申請書填寫實戰技巧

文件清單懶人包

1. 申請書正本（可至各縣市警察局網站下載）
2. 負責人身分證影本
3. 活動流程與路線圖
4. 糾察員名冊（至少需配置參與人數的1/50）
5. 同意書（若使用私人場地）

路線圖怎麼畫才過關？

• 使用Google地圖截圖標註轉折點
• 註明「行進方向箭頭」
• 標示醫療站與廁所位置
• 估算每公尺容納人數（通常2人/公尺為安全值）

新北市警察局承辦員私下透露：「最怕收到只寫『從火車站到市政府』的模糊描述。精確到『從忠孝西路一段南側人行道，經館前路左轉襄陽路』的申請案，平均審核速度快3天。」

主管機關怎麼審？

常見補正要求

• 糾察員不足：300人活動至少需6名糾察員，須戴識別臂章
• 未簽切結書：需承諾不攜帶危險物品、不阻礙救災動線
• 缺少應變計畫：大雨/突發衝突的因應方案

駁回的真正原因

依法需「書面說明」駁回理由，實務上常見三大類：

1. 時間地點重疊：如與既定婚宴、考試衝突
2. 安全疑慮：路線經危樓或施工路段
3. 身份不符：負責人有暴力犯罪紀錄未逾5年

2023年臺南某申請案因與廟會遶境重疊被拒，主辦方改採「定點集會」並縮短時程後通過。與其堅持原方案，不如保持彈性。

現場執行關鍵細節

那些容易被開罰的狀況

• 擴音器超標：音量不得超過環境噪音15分貝（環保局會檢測）
• 擅自變更路線：即使只是縮短路程也需事先報准
• 逾時未清場：結束後30分鐘內需淨空場地

去年有團體在凱道集會超時10分鐘，被處以新臺幣3萬元罰鍰。建議設定兩組鬧鐘：結束前30分鐘提醒開始收拾，結束前5分鐘廣播預告。

警方的權力界線

執法人員可：

• 要求出示身分證（僅限負責人與糾察員）
• 制止暴力行為
• 命令解散（需符合法定要件）

但不得：

• 任意查驗參與者證件
• 沒收非危險物品
• 要求提前結束活動

遇爭議時，現場錄影並記下員警編號，事後向警政署申訴比當場衝突更有效。

緊急集會的特殊規則

當天災、重大事故等突發事件需立即發聲時：

1. 口頭向轄區分局報備
2. 24小時內補送書面文件
3. 現場明顯處張貼負責人聯絡方式

2021年太魯閣號事故次日，花蓮民眾自發追思活動即適用此程序。但注意「緊急事由」需具體，單純「響應國際事件」通常不被接受。

權利救濟管道

收到駁回處分時：

1. 2日內提申復（向原警察局）
2. 不服結果可於10日內向警政署訴願
3. 最終可提行政訴訟

去年某工會申請遊行被駁，經申復時補充醫療支援計畫後逆轉核准。書面補充資料往往比口頭爭辯有用。

公民行動的進階思考

人數估算的藝術

• 室內空間：每人至少需0.5平方公尺
• 街道遊行：每公尺寬度容納2人
• 估算過高可能被要求增糾察員，過低則影響交通管制強度

與里長打好關係

雖非法定程序，但事前知會活動路線的里辦公室，常能避免居民抗議。雙北多個NGO分享經驗：附上「致里民說明書」的申請案，核准率高出27%。

數位工具應用

• 內政部「集會遊行申辦系統」可線上查進度
• 用Google表單管理糾察員班表
• 活動當天以社群直播替代擴音器，降低音量爭議

當申請通過之後

活動前3日確認事項

□ 向環保局報備音量許可 □ 向交通局確認改道公告 □ 醫療站簽約（200人以上強烈建議） □ 投保公共意外責任險

容易被忽略的開銷

• 垃圾清運押金（通常5,000-20,000元）
• 路樹防護措施（公園場地常見要求）
• 臨時用電申請（夜間活動必備）

某青年團體曾在自由廣場舉辦燭光晚會，因未申請臨時用電，只好緊急改用電池燈，成本暴增三倍。這些細節往往比申請費更燒錢。

公民社會的共生智慧

2017年婚姻平權遊行創下25萬人紀錄，主辦方與台北市警局的事前協調會議就開了8次。從急救站配置到流動廁所數量，甚至規劃出「輪椅族專區」。這種公私協力模式，正是臺灣民主的珍貴資產。

走在街頭，高舉標語的同時，別忘了背後那套細膩的遊戲規則。它或許繁瑣，卻是無數前輩用經驗換來的安全網。下次當你為某個理念熱血沸騰時，記得預留兩週準備申請文件——讓你的聲音，合法又響亮地被世界聽見。

畢竟，真正的改變不在於是否衝撞體制，而在於能否讓體制聽見訴求。那些填寫表格的夜晚，或許正是公民運動最樸實的浪漫。