一、農地工廠納管的關鍵轉型契機

過去在臺南，未登記工廠與農地工廠問題始終困擾著地方發展與環境永續。根據經發局統計，截至2022年10月，臺南共核准納管1,446家未登記工廠，核准率達54%，其中已有758家取得特定工廠登記[citation:1]。而隨著2023年3月19日「提送工廠改善計畫」期限的到來，市政府更積極加速審查作業，同時推出全國首創的「一般工廠登記線上申辦系統」與「特定工廠一站式線上申辦系統」，徹底改變傳統工廠登記模式[citation:2][citation:3]。

這項變革源自臺南市長黃偉哲推動的簡政便民政策。他強調：「為免除民眾往返奔波申請，市府特建置一站式整合服務平台，方便民眾進行各項業務線上申請。」[citation:1] 這種數位轉型不僅是技術升級，更代表政府服務思維的典範轉移——從被動受理申請轉為主動解決業者痛點。

線上申辦的實際效益

• 時間成本大幅降低：傳統紙本送件需5-7個工作天，線上申辦縮短至3天內完成審核[citation:7]
• 跨機關流程整合：系統串聯公司登記、商業登記與動產擔保登記，避免重複填寫資料[citation:1]
• 疫情安全考量：減少臨櫃接觸風險，電子公文送達更確保時效性[citation:1]
• 繳費多元便利：納管輔導金、營運管理金均可線上支付，支援電子與行動支付[citation:6]

二、一站式平台核心功能解析

臺南市政府經濟發展局建置的「一站式整合服務平台」（https://onestop.tainan.gov.tw/eservice/apply_mode_list?searchText=工廠）已成為企業主線上申辦工廠登記的單一入口[citation:2][citation:4]。這個平台在2022年率先上線「一般工廠登記線上申辦」功能後，2023年再進化推出「特定工廠登記-線上申辦系統」，兩大系統構成完整的工廠登記數位服務網絡[citation:3]。

一般工廠登記線上申辦

適用於全新設立或從未登記的工廠，需準備以下文件電子檔：

1. 工廠登記申請書（含負責人身分證明文件）
2. 建築物配置平面簡圖（面積以使用執照為準）
3. 土地使用分區證明（都市計畫區內土地必備）
4. 環保局核准文件正本掃描
5. 用水計畫或合法水源證明[citation:7]

系統特色在於引導式填表，每步驟皆有範例說明，並自動檢核必填欄位。經發局長林榮川指出：「透過電子簽章驗證，申請案送件後即取得收件編號，業者可隨時追蹤審查進度。」[citation:4]

特定工廠一站式申辦

針對已納管未登記工廠的合法化途徑，提供三大關鍵服務：

1. 改善計畫線上提送：輔導團提供計畫書撰寫諮詢，減少補正次數[citation:5]
2. 營運管理金線上繳納：每年2-10萬元管理金可透過電子支付[citation:9]
3. 電子公文送達：核准函與補正通知直接送達申請人信箱[citation:1]

特別值得注意的是，特定工廠業者最遲須在2023年3月19日前提出工廠改善計畫，逾期未提者將駁回納管申請，已繳納的輔導金依法不退還[citation:5]。截至2023年3月，臺南尚有869家納管工廠未提改善計畫，經發局為此特別在樹谷園區舉辦說明會，現場提供輔導與收件服務[citation:5]。

三、誰需要線上申請？適用對象與資格

一般工廠登記適用對象

• 固定場所從事物品製造、加工，廠房面積達50平方公尺以上
• 電力容量、熱能達2.25千瓦以上[citation:10]
• 食品工廠需額外檢附衛生單位檢查合格證明[citation:7]
• 位於工業區內者須檢附廢水聯接證明[citation:7]

特定工廠登記申請條件

1. 申請納管期限：已於2022年3月19日截止[citation:1]
2. 改善計畫提送：2023年3月19日前須提出（逾期視同放棄納管資格）[citation:5]
3. 土地限制：不得位於特定農業區（但2020年5月20日前已存在者除外）
4. 產業類別：僅低污染產業可申請，高污染工廠依法不得納管[citation:5]

臺南市政府統計顯示，截至2025年1月，臺南市同意納管工廠達2,085家，其中已核定改善計畫1,107家（審查率57.07%），995家取得特定工廠登記[citation:9]。市府目標在2025年3月19日前達成核定改善計畫審查率60%以上，加速輔導業者合法化。

四、線上申辦七步驟圖解

實際操作臺南市工廠登記線上系統時，可依循以下流程：

步驟1：確認申請類型

進入一站式平台後，選擇「一般工廠登記」或「特定工廠登記」專區。系統提供申請資格自我檢核表，避免誤送案件[citation:2]。

步驟2：工商憑證驗證

使用公司工商憑證或負責人自然人憑證登入。若為首次申請，需先完成會員註冊與身分驗證[citation:4]。

步驟3：填寫基本資料表單

系統自動帶入公司登記資料，僅需補填工廠廠址、產業類別、主要產品等資訊。特別注意：「主要產品」需填寫完整製造流程，例如金屬製品業應註明「金屬切割→沖壓→焊接→表面處理→組裝」[citation:7]。

步驟4：上傳應備文件

所有文件需掃描成PDF或JPG格式，單一檔案不得超過5MB。常見補正原因多為「建築物面積計算表未符使用執照」或「環保文件缺漏」，建議掃描前逐項核對[citation:7]。

步驟5：電子簽章確認

由工廠負責人進行線上簽署，若委託他人辦理需同步上傳委託書（（民）表二）及受託人身分證明[citation:7]。

步驟6：線上繳費

一般工廠登記費5,000元，特定工廠則需繳納當年度營運管理金。支付方式包含信用卡、晶片金融卡、電子支付等[citation:6][citation:7]。

步驟7：追蹤審查進度

成功送件後，系統發送簡訊與郵件通知。審查期間可登入平台查詢辦理進度，補正通知將直接標註需修正欄位[citation:4]。

五、業者常見問題與解決方案

Q1：沒有使用執照的廠房能否申請？

可檢附「合法房屋證明」替代。臺南市經發局建議，早期農舍可向區公所申請「農業設施容許使用證明」，再據以辦理工廠登記[citation:7]。但需注意，2020年5月20日後新增建物不得適用此管道。

Q2：線上送件後發現資料錯誤如何處理？

在核准前可線上撤件（需填寫（民）表四），重新申請不另收費。若已核准登記，則須辦理變更登記，規費500元[citation:7]。

Q3：特定工廠完成改善後如何轉一般工廠？

需提送「用地計畫」申請土地變更，經發局提供專人輔導：

1. 低污染認定取得環保單位核可
2. 繳納回饋金（土地公告現值5%-10%）
3. 取得土地合法使用證明[citation:9]
   臺南市已有8家完成用地變更計畫，邁向完全合法化[citation:9]。

Q4：線上申辦遇技術障礙怎麼辦？

經發局設有專線06-2998154（服務時間週一至五8:00-18:00），另在永華及民治市政中心提供「工廠設廠馬上辦中心」，由會計師、記帳士志工輪值指導[citation:6][citation:8]。

六、未登記工廠的合法化路徑

對於尚未納管的未登記工廠，臺南市政府採取「分級輔導」策略：

低污染工廠補救措施

1. 參與政府輔導團：經發局委託專業團隊免費協助撰寫改善計畫
2. 用地合法化途徑：符合條件者可申請變更為特定目的事業用地
3. 遷廠獎勵機制：進駐產業園區享土地租金優惠（首年減免30%）

高污染工廠轉型方案

• 技術升級輔導：申請經濟部「產業升級創新平台」補助
• 遷廠過渡支援：媒合閒置工業用地，提供融資保證
• 歇業補償機制：主動歇業者發放補助金（按廠房面積計算）

林榮川局長強調：「至2025年，臺南目標輔導450家完成實質改善，並舉辦3場法規說明會。未登記工廠合法化不只是取得執照，更要確保符合環保、消防等標準。」[citation:9]

七、未來服務進化方向

觀察臺南工廠登記數位化的發展趨勢，可預見三大升級方向：

1. AI智能審查系統
   目前測試中的AI模型能自動比對建築配置圖與使用執照，將審查時間從7天縮短至48小時，預計2025年底上線[citation:9]。

2. 工廠管理金專款專用
   依法收取的納管輔導金及營運管理金，將專用於周邊公共設施改善。臺南已陸續補助特定工廠周邊設置消防栓、道路拓寬等工程[citation:9]。

3. 跨縣市系統整合
   經濟部正以臺南系統為基礎，規劃「全國工廠登記雲端平台」，未來可跨縣市申辦變更登記、繳納年度管理金[citation:6]。

值得肯定的是，臺南市政府將工廠登記視為產業治理的起點而非終點。透過線上系統累積的大數據，可分析區域產業聚落發展趨勢，例如2023年數據顯示新營區食品加工廠增加23%、安南區金屬製品廠增長17%，這些資訊成為制定地方產業政策的重要依據[citation:6][citation:8]。

給業者的關鍵提醒

• 定期更新登記事項：主要產品增減、電力熱能變動超過10%需辦理變更登記
• 年度繳費義務：特定工廠每年1月需線上繳交營運管理金（未繳將廢止登記）
• 用地計畫時程：取得特定工廠登記後2年內需提用地計畫（最遲2032年全面合法化）

“線上申辦不是把紙本電子化而已，而是重新設計以使用者為中心的流程。當業者半夜能用手機完成工廠登記，才是真正的智慧政府。”——臺南市政府數位發展顧問訪談摘錄[citation:6]

臺南經驗證明，透過科技創新與法規調適的並進策略，既能解決歷史共業，又能促進產業升級。隨著線上申辦系統的普及，企業主更應積極掌握法規動態，善用政府資源，在合法經營的基礎上追求永續發展。