採購爭議的轉捩點：解鎖臺中市府異議處理機制

當公共工程標案結果公告那刻，總有幾家歡樂幾家愁。在臺中市政府採購案中，落選廠商或利害關係人若對招標過程存有質疑，法律賦予的救濟途徑便從「異議」程序開始啟動。秘書處作為市府採購爭議的首道防線，每年處理超過兩百件異議案，涵蓋工程、財物、勞務等各類採購案。

異議程序的法定基礎與適用情境

政府採購法第74條至第86條構成異議制度的骨架。臺中市近年常見異議類型可分為三類：技術規格爭議（佔42%）、評選程序瑕疵（35%）與資格審查爭議（23%）。曾有營造商因標單中混凝土強度規格被認定有綁標嫌疑，於開標前提出異議，成功促使秘書處要求業務單位修正招標文件。

提出異議的關鍵時效分為兩類：對招標文件有異議應在截止投標前10日；對決標結果不服則需在公告後15日內提出。去年某資訊服務標案中，第二順位廠商因延誤第16天才遞狀，喪失救濟權利，凸顯時效的重要性。

秘書處的實務處理流程

收到異議書後，秘書處依標準作業程序啟動三階段審查：

1. 形式審查（3工作日內）：確認文件是否具備基本要件，包含廠商大小章、具體事實陳述及請求事項
2. 實質調查（20工作日）：調閱採購案卷、約談承辦人員，必要時召開工作小組會議
3. 合議決定（7工作日）：由府內法律顧問與採購專家組成審議小組作出處分

值得注意的趨勢是，近年秘書處在審查階段導入「調解先行」機制，約三成案件在調查期間促成雙方和解。例如某學校冷氣採購案，廠商對規格標示不清提出異議後，經秘書處協調，主辦單位同意召開規格說明會，最終撤回異議繼續參與投標。

異議書的成敗關鍵要素

分析臺中市府近三年異議成立案件，有效異議書通常包含三大核心要素：

證據的系統性整理

• 招標文件矛盾條款的對比表
• 評選會議錄音逐字稿節錄
• 行業技術標準與招標規格差異分析

法律論述的雙軌並行 同時援引政府採購法與行政程序法相關條文，例如針對評選委員利益迴避問題，結合採購法第6條公平原則與行政程序法第32條迴避規定，強化論理基礎。

救濟請求的具體可行 避免籠統要求「撤銷決標」，應具體表明「廢除第三項評選標準」或「重新審查投標文件第5頁第2項證明」等可執行訴求。某景觀工程案中，廠商精準指出評分表計算錯誤，促使秘書處撤銷原決標。

後續救濟途徑的戰略選擇

當秘書處作出異議處理結果後，廠商可視情況採取不同行動方案：

若異議遭駁回，應於收受決定書次日起15日內向行政院公共工程委員會提出申訴。去年某醫療設備採購案中，廠商在申訴階段補充國外原廠技術文件，成功逆轉秘書處原決定。值得注意的是，經申訴審議判斷指明違法者，秘書處應於30日內另為適法處置。

改變中的異議處理模式

臺中市秘書處近年推動兩項變革：數位化異議平台與專家外審制度。2023年上線的「採購異議e網通」系統，使案件處理時效平均縮短7.2日。同時針對技術複雜案件，每季聘請外部專家參與審查，提升決定公信力。某太陽能板採購案即因外聘光電專家指出規格落後國際標準，促使修改招標文件。

民間團體監督力量亦不容忽視。在地組織「臺中公共工程監督聯盟」建立異議案例資料庫，公開分析近五年成功案例，發現規格標限制競爭與評選標準不明確佔違法事由的68%，此數據促使市府修訂採購作業手冊。

企業的風險管理策略

具備豐富投標經驗的廠商，通常採取三層次預防措施：

1. 投標前預檢：委託專業顧問審查招標文件潛在爭點
2. 過程存證：派員參與公開說明會全程錄影，保存溝通紀錄
3. 異議評估：建立勝率預測模型，綜合考量行政成本與商譽影響

某機電工程公司即因建立爭議評估表，去年在兩件異議案中精準判斷不提出異議，避免無謂行政資源消耗，將精力轉向其他標案。

公民參與的新途徑

非廠商的利害關係人如何運用異議機制？根據政府採購法施行細則第65條之1，實際受採購結果影響的民眾可提出異議。去年西區某公園改建案，居民成功以「遊具安全標準不符兒童需求」為由提出異議，秘書處罕見要求主辦單位召開公聽會後修正設計。

對於金額未達公告標準的採購案，臺中市另設有「小額採購意見反映」管道。北屯區某鄰里監視系統設置案，里長透過此機制反映規格問題，三天內即獲業務單位書面回應。

公共採購的異議制度如同精密齒輪，牽動著政府效能與市場公平。當廠商在標案中按下異議鍵，開啟的不只是個案救濟程序，更是優化公共治理的契機。隨著臺中市持續精進爭議處理機制，這套平衡公部門採購權限與民間權益保障的設計，將持續扮演守護公共利益的關鍵角色。