臺中市有造林地契約延展的關鍵節點

當微風拂過大肚山麓的相思樹林，這些由市民共同守護的綠色資產正面臨租約週期更迭。臺中市政府農業局近年持續優化市有造林地管理機制，對於現有承租人而言，掌握續約要領將影響未來二十年的林業經營佈局。

適用對象與法律定位解析

現行《臺中市市有造林地出租管理要點》規範，續約申請人需具備三項基本條件：

• 原始契約載明的承租人本人或法定繼承人
• 租期屆滿前六個月內提出申請
• 過去十年無重大違規紀錄

值得注意的是，2023年修訂條文新增「林地永續評鑑」制度，申請人須通過造林養護稽核，包含樹種多樣性、水土保持成效及碳匯潛力評估。農業局林務自然保育科科長李明哲說明：「新制著重生態服務功能，單一樹種比例超過70%的林地需提交改良計劃書。」

續約申請的三大核心文件

土地現況確認書

承租人應會同區公所農業課人員現勘，拍攝四方位林地現況照片，並標註GPS座標。重點紀錄項目包含：

• 違建物或非造林設施存在與否
• 邊界界樁完整性
• 病蟲害發生區域位置

經營計劃綱要

不同於首租的簡易規劃，續約計劃需包含：

1. 樹種更新時程表（依林相分區規劃）
2. 防災應變措施（含防火帶設置）
3. 林下經濟可行性評估（如段木香菇、森林蜜源植物）

原租約履行聲明

需經公證人認證的切結書，聲明事項應涵蓋：

• 無轉租或分租事實
• 歷年租金繳納證明
• 天然災害受損補植紀錄

程序流程的時間管理要領

續租審查分為三個階段：

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A[申請收件] --> B[書面初審]
B --> C[現地會勘]
C --> D[委員複核]
D --> E[簽約備查]

關鍵時程管控點：

• 收件截止：租約到期日前180天
• 補正期限：收件後14個工作日
• 核定通知：會勘後60天內
• 換約期限：核准後30天內

霧峰區林農陳文雄分享實務經驗：「颱風季後申請要預留勘查緩衝期，去年杜蘇芮風災造成道路中斷，差點錯過補件時限。」

常見駁回情境與應對策略

地籍完整性爭議

當續租範圍涉及都市計畫變更區域，農業局將啟動「林地存續聽證會」。2024年太平區案例顯示，聽證前準備地籍異動沿革圖解，可有效釐清權屬爭議。

複數繼承人問題

針對共同繼承的林地，需檢附全體繼承人協議書正本。律師林怡君建議：「可採用林地持分信託登記，委任單一代表人辦理續租，避免後續決策僵局。」

歷史違規的改善認定

若曾有違規紀錄，需提交「違規改善報告」並經兩年觀察期。豐原區案例顯示，安裝電子圍籬監控系統有助加速違規結案程序。

新舊契約條款差異比較

值得注意的是，新制引入「造林績效保證金」制度，按承租面積收取每公頃2萬元保證金，租期屆滿時依林木存活率退還。

林業技術支援體系運用

臺中市農業局提供三項關鍵支援：

1. 樹種健檢服務：每季巡迴各區進行土壤檢測與病蟲害防治指導
2. 林道維護補助：坡度大於25度的林地可申請運輸索道設置補助
3. 智慧監測設備租借：開放申請溫濕度感測器及野生動物監視器

東勢林農聯誼會會長張振昌指出：「參與官方認證的林業課程可累積續約評分，去年林業經營學分班學員的核准率高達92%。」

爭議處理的實務路徑

當申請遭駁回時，可依序啟動三層救濟機制：

1. 行政覆審：收到駁回通知30日內提出書面異議
2. 協調會：由農業局邀集林業專家、地方代表組成專案小組
3. 救濟程序：向臺中市政府訴願委員會提出行政救濟

大里區近期案例顯示，透過「林地現況保全公證」程序，成功逆轉因界址爭議的駁回決定。此程序需在收到駁回書七日內向法院申請證據保全。

氣候變遷下的契約彈性條款

新版契約增列「極端氣候因應附件」，重點內容包含：

• 旱災期間可申請暫停造林進度考核
• 連續豪雨致災後可重擬撫育計劃
• 新引入樹種需包含30%以上耐旱物種

林業試驗所研究員王進德強調：「未來五年將逐步導入ESG評分機制，碳匯能力達標的承租人可享5-10%租金減免。」

跨代傳承的契約轉換機制

針對高齡承租人，農業局推出「世代交替預備方案」：

• 共同承租人制度：最多可登記三名直系親屬為預備承租人
• 技術轉移認證：年輕繼承者需完成80小時林業培訓
• 契約分割申請：超過五公頃林地可申請分區換約

后里區案例顯示，透過預先登記子女為共同承租人，成功避免因繼承程序延誤導致契約空窗期。

區域發展的衝突調解

當造林地涉及光電專區或產業園區開發計畫時，承租人可啟動「林地優先續租權」。2023年清水區案例確立三項原則：

1. 三十年以上造林地具優先保留權
2. 開發單位需負擔遷移補償金
3. 提供替代林地選擇權

法律扶助基金會專員吳志明提醒：「收到開發通知六十日內需向經發局提交異議書，逾期視同放棄優先權。」

未來政策走向觀察

據農業局內部文件顯示，2025年將推動兩項變革：

1. 區塊鏈履歷系統：強制登錄木材產銷路徑
2. 生態服務給付：棲地保護成效轉換為租金抵扣額度
3. 防災林認證制度：坡地防災型林地可獲設備補助

林業經濟學者黃國昌分析：「未來市有林地管理將從單純租賃關係，轉型為公私協力的生態系統服務夥伴關係。」

承租人應建立定期檢視機制，每季登入臺中市政府農業局林務自然保育科專區查閱法規更新，並參與年度林農座談會掌握政策動向。透過系統性文件管理與時程管控，方能確保綠色資產的永續經營。