臺中勞工發展雙引擎：多元就業與培力計畫的協同效應

在當今勞動市場快速變遷的環境下，臺中市政府勞工局推出的「多元就業開發方案」與「培力就業計畫」已成為促進地方就業的重要雙軌機制。這兩項計畫透過資源整合與創新模式，為非營利組織、社會企業及特定就業族群搭建起實質的支援橋樑，創造出兼具社會價值與經濟效益的就業生態系。

計畫核心架構與實施理念

多元就業開發方案主要著眼於開發具有公共價值的就業機會，透過政府與民間組織的協作模式，在環境保護、文化傳承、社區營造等領域創造階段性職缺。臺中勞工局在此方案中扮演資源中介角色，協助非營利團體提出符合地方需求的就業計畫，並提供最長十二個月的薪資補助。

與此同時，培力就業計畫則聚焦於社會企業的育成發展，強調「給釣竿而非給魚」的永續理念。此計畫提供三年期的階段性輔導，初期由勞工局支援人事成本，中期導入經營管理培訓，後期則協助建立商業模式，使組織逐步達到財務自主。近年臺中地區已有超過二十個單位通過審核，涵蓋食農創新、長照服務、環保再生等多元領域。

適用對象與資格要件

非營利組織參與管道

• 依法設立滿一年的社團法人、財團法人或宗教團體
• 具備明確的社會使命與服務方案
• 能提供完整的計畫書與財務規劃
• 願意配合勞工局的訪視輔導機制

個人申請資格

• 年滿四十五歲之中高齡求職者優先
• 長期失業超過六個月者
• 身心障礙者或低收入戶成員
• 原住民或新住民等特定族群
• 需參加勞工局舉辦的就業促進講座

資源支持體系分析

臺中勞工局在此雙軌計畫中建構了多層次的支持網絡：

經費補助類別

• 全職人力薪資補貼（最高可達基本工資的百分之八十）
• 專業人員指導費用（如會計師、法律顧問）
• 設備購置與場地修繕補助金
• 創新提案獎勵基金

專業輔導機制

• 每季經營管理課程
• 財務規劃工作坊
• 市場行銷實戰培訓
• 業師一對一諮詢服務
• 跨組織交流平台

就業轉銜服務

• 職業技能認證培訓
• 職場適應輔導
• 媒合會與徵才活動
• 轉職追蹤關懷系統

執行流程與關鍵步驟

申請單位需經過嚴謹的三階段審查程序：

1. 計畫提案階段：於每年三月或九月提交申請文件，包含組織章程、財務報表、計畫書及預算表。臺中勞工局特別重視計畫與聯合國永續發展目標的連結性，建議申請單位在提案中具體說明如何回應SDGs指標。

2. 實地訪評階段：由勞工局官員與外部專家組成審查小組，實地考察組織運作現況，評估執行能力與社會影響力。此階段重點在確認人力配置合理性及財務規劃可行性。

3. 簽約與啟動階段：通過審查後簽訂行政契約，勞工局將撥付首期補助款。值得注意的是，臺中市採用「滾動式修正」機制，允許單位在執行三個月後提出計畫調整申請，增加實施彈性。

創新實施案例

霧峰區農產加值計畫成功結合多元就業方案與培力計畫資源。初期透過政府補助聘用十位中高齡失業者，建立在地農產品加工生產線；三年後轉型為社會企業，開發出系列果醬產品，目前已在臺中多家飯店上架銷售，創造穩定獲利模式。

中西區文化導覽團隊則展現了計畫的跨域整合效益。由文化局與勞工局共同支持的非營利組織，培訓二十位銀髮導覽員，發展出五條主題遊程。特別的是，該計畫導入數位培力課程，指導成員運用社群媒體行銷，使傳統文化服務產生新經濟價值。

常見實務挑戰與因應策略

在計畫執行過程中，參與單位常面臨三大挑戰：

人力銜接問題：當補助期滿後，優秀人才可能被其他企業挖角。對此，勞工局推動「薪資晉階制度」，鼓勵單位在補助期間逐步提高自籌薪資比例，同時建立員工持股機制，增強留才誘因。

財務永續壓力：部分組織過度依賴政府資源。臺中勞工局特別設置「財務健康體檢」服務，由專業顧問協助建立多元收入模式，例如發展付費服務、設計公益商品或建立定期捐系統。

服務效能瓶頸：社會使命與經營效率難以兼顧。建議採行「雙軌營運模式」，將核心服務與營利項目分開核算，既保持社會目標純粹性，又能透過商業活動支持組織運作。

未來發展方向

臺中勞工局正推動多項革新措施，強化雙軌計畫的實施效能：

• 智慧就業平台：建置數位媒合系統，整合職缺資訊與人才資料庫，運用AI演算法提升配對精準度
• 跨域合作網絡：串聯經濟發展局、農業局等部門資源，打造社企支持生態系
• 影響力評估機制：導入SROI社會投資報酬率計算，量化就業計畫的社會價值
• 青年創業整合：開設社企孵化器，提供三十歲以下青年進修與創業資源

資源申請實務建議

對於有意參與計畫的單位與個人，建議掌握三大要點：

1. 計畫書撰寫技巧：強調「問題意識」與「解決方案」的邏輯連結，具體說明目標族群需求。善用數據佐證，例如轄區失業率統計或服務缺口分析。

2. 財務規劃要領：採用漸進式自籌比例設計，首年政府補助七成，次年降至五成，第三年維持三成以下。同時需編列配合款證明組織投入決心。

3. 成效展現策略：建立可量化的評估指標，如就業維持率、技能提升認證數或服務覆蓋率。定期收集受益者見證，強化計畫說服力。

對於求職者而言，參與這些計畫需有階段性職涯規劃意識。初期可透過短期就業累積經驗，中期爭取培訓認證，後期轉往一般企業或創立微型事業。臺中勞工局設有職涯發展顧問，提供個人化諮詢服務。

透過這些創新機制，臺中市正逐步發展出獨特的就業促進模式，讓社會需求與勞動市場產生有機連結。無論是尋求轉型的非營利組織，或是期待重返職場的求職者，都能在此框架中找到適合的發展路徑。隨著更多實踐經驗的累積，這套模式可望成為臺灣地方創生與就業促進的重要參考範例。