各位臺中的廠商老闆、工程行負責人、或是接過公家機關案子的大小包商們，大家有沒有遇過這種頭痛狀況？辛辛苦苦標到市政府的工程案、採購案，做到一半或做完要請款時，跟機關在錢的數目、工期延誤責任、或是驗收標準上卡關喬不攏？ 這種「履約爭議」真的超煩！走法院曠日廢時又燒錢，難道只能自認倒楣嗎？別急著認輸！臺中市政府法制局提供的「履約爭議調解」服務，很可能就是你省錢省時解決問題的關鍵管道！ 這篇就來幫大家把這個好用資源一次講清楚、說明白，連申請眉角都報你知！

一、 什麼是「履約爭議調解」？什麼時候可以拿出來用？

簡單講，「履約爭議調解」就是當你跟臺中市政府（或所屬機關學校）簽了契約（像工程合約、採購合約、勞務委託合約等等），在履行的過程中發生爭執、意見不合，雙方自己私下又橋不攏時，可以找「臺中市政府法制局」這個公正的第三方單位來幫忙主持公道、協調出一個雙方都能接受的解決方案。 這跟打官司完全不一樣！

1.1 哪些爭議類型最常需要調解？（真實案例舉例）

*   **工程款給付爭議：** 機關認為你做的工項沒達到標準要扣款，你覺得扣太多不合理。例如：做學校屋頂防水，機關驗收說有局部滲漏要扣減20%工程款，承包商認為是小瑕疵只願被扣5%。
*   **工期展延與罰款爭議：** 工程做不完被機關罰逾期違約金，但你覺得延誤是機關變更設計或天候等不可抗力因素造成，不該罰。例如：公園整建工程遇連續豪雨停工，機關不認可展延天數照罰錢。
*   **契約變更（追加減）爭議：** 機關要求增加工作項目（追加），但雙方對追加的價格談不攏；或是機關刪減部分工作（減作），對減作的扣款金額有爭議。
*   **驗收標準與瑕疵認定爭議：** 機關驗收不通過，說設備功能不符或施工有瑕疵，要求改善或減價收受，廠商覺得標準太嚴苛或認定有問題。
*   **保證金返還爭議：** 保固期滿，廠商要求退還保固保證金，機關卻以仍有瑕疵未修復為由拒絕退還。
*   **終止或解除契約衍生爭議：** 機關片面終止契約，廠商認為理由不合法，要求賠償損失；或廠商無力施作，機關沒收履約保證金引發爭執。

1.2 誰可以來申請調解？

*   **跟臺中市政府或所屬機關、學校簽約的「廠商」**（包含公司、行號、個人工作室）。
*   **機關本身也可以主動提出申請。** 實務上大部分是廠商申請居多。

1.3 為什麼要優先考慮調解？跟訴訟、仲裁比好在哪？（超重要！）

*   **省錢！超級省！：** 申請調解**免收費用**！相較於打官司要付裁判費、律師費，動輒幾萬甚至幾十萬起跳，調解幾乎零成本。對中小企業或小包商來說，這點超級重要！
*   **省時！超快速！：** 法律規定調解程序原則上要在**4個月內**完成。實務上順利的話，可能2-3個月就有結果。比起訴訟一審可能拖個1、2年，甚至更久，時間成本差超多！生意人時間就是金錢啊！
*   **關係不破裂：** 調解氣氛比較像協商、溝通，目的在找出雙方都能接受的方案。不像訴訟是撕破臉、對簿公堂。如果未來還想跟政府機關做生意，調解是比較和緩的處理方式。
*   **結果有彈性：** 訴訟是法官依法判決，非黑即白（贏或輸）。調解方案可以更有彈性，例如：分期付款、部分減價、後續服務補償等，創造雙贏空間。
*   **保密性高：** 調解過程原則上不公開，不像法院判決書可能上網查得到。對廠商商譽影響較小。
*   **效力有保障：** 調解成立後做成的**調解建議書**，經送管轄法院核定後，就**具有跟法院確定判決一樣的效力**！對方不履行，你可以直接聲請法院強制執行，不用再打一次官司！

二、 該找誰申請？臺中市政府法制局法律事務科就是關鍵窗口！

• 主辦單位：臺中市政府法制局 法律事務科
• 地址：臺中市西屯區臺灣大道三段99號文心樓6樓（就是臺中市政府惠中樓旁邊那棟）
• 電話：04-2228-9111 分機 23600~23607（建議先打電話問清楚要帶什麼，免得白跑）
• 服務時間：週一至週五 早上8點到下午5點（中午休息時間12點到1點）
• 官方資訊哪裡查？最準就是上「臺中市政府法制局」官網，找「業務專區」下面的「調解業務」或「履約爭議調解」專區。裡面有申請書格式、流程說明、常見問答可以下載。

三、 申請調解 Step by Step 超詳細流程（連文件怎麼填都教你！）

整個流程從你遞件申請開始，到最後拿到結果，主要會經歷幾個階段：

3.1 第一步：準備好你的「申請調解書」跟證據（成敗關鍵！）

*   **下載或領取表格：** 務必使用官方制式表格！可以：
    *   上「臺中市政府法制局」官網下載。
    *   親自或委託他人到法制局法律事務科櫃檯索取。
    *   打電話請承辦人員Email給你。
*   **申請書怎麼填？重點欄位解析：**
    *   **申請人資料：** 公司名稱、統一編號、負責人姓名、地址、電話、Email。如果是委託律師或代理人，這邊也要填清楚委任關係。
    *   **相對人（機關）資料：** 跟你簽約的臺中市哪個局處？哪個學校？名稱要寫全銜（例如：臺中市政府建設局、臺中市立XX國民中學）。
    *   **爭議標的：** 寫清楚是哪個採購案或工程案？合約名稱、案號、簽約日期。
    *   **爭議內容與調解聲明（最重要！）：**
        *   **爭議事實：** 用時間順序，**具體、簡潔**描述發生什麼事？爭執點在哪裡？例如：「本廠商於111年5月承攬貴機關OO工程，原定111年12月31日完工。施工期間因貴機關111年8月15日要求變更設計增設OO項目，且遲至111年9月10日才提供變更圖說，導致工期延誤45天。然貴機關拒絕展延工期，並於112年1月15日以逾期完工為由，扣罰逾期違約金新臺幣OO元整。」
        *   **調解聲明：** **明確、具體**寫出你希望調解成立的方案是什麼？金額、條件都要清楚。例如：「請求相對人同意展延工期45天，並返還已扣罰之逾期違約金新臺幣OO元整，及自扣罰日起至清償日止按年利率5%計算之利息。」
    *   **證據清單：** 後面附的所有證據，在這裡列表編號。例如：1. 採購契約書影本、2. 機關變更設計通知單、3. 工期展延申請書及送件證明、4. 罰款扣款明細... 等。
*   **必備證據文件（影本即可，正本自己留好）：**
    *   雙方簽署的**「採購契約」或「工程契約」正本及全部附件影本**。（這是基礎！）
    *   證明爭議發生的文件：例如機關的**扣款通知單、驗收不合格紀錄、拒絕展延工期的公文、雙方往來存證信函或Email紀錄**。
    *   支持你主張的文件：例如**工期展延計算書及佐證資料（氣象報告、會議紀錄、照片）、請款單據、變更設計圖說、相關法規條文**。
    *   **公司登記證明文件、負責人身分證正反面影本**。
    *   如果**委託代理人**（律師、公司員工、親屬），要附**委任書**（有固定格式）及代理人身分證正反面影本。
*   **份數：** 申請書連同證據，**準備「1式2份」** ！一份給法制局，一份會轉給對方機關。自己最好再多印一份留存。

3.2 第二步：送出申請

*   **親自送件：** 帶著準備好的1式2份申請書及證據，到法制局法律事務科櫃檯遞件。記得跟承辦人員確認資料是否齊全，拿到收據。
*   **郵寄送件：** 掛號寄到「40701臺中市西屯區臺灣大道三段99號 臺中市政府法制局法律事務科 收」，信封註明「申請履約爭議調解」。建議用有追蹤碼的掛號，並保留存根聯。寄出後幾天可打電話確認是否收到。

3.3 第三步：法制局受理與通知

*   法制局收到申請後，會**先審查你的申請書格式是否正確、資料是否齊全**。如果有缺漏或不清楚，會通知你**在10天內補正**。沒補正或補正不全，可能會被駁回申請。所以電話要留意！
*   文件齊備後，法制局會**正式發文通知你（申請人）和對方機關（相對人）**，告知受理申請案，並會說明接下來程序（比如要選調解委員、預定調解日期範圍等）。
*   同時，會把你的申請書及證據影本**送一份給對方機關**，讓對方有時間準備答辯。

3.4 第四步：組成調解委員會（關鍵人物登場！）

*   履約爭議調解不是由法制局公務員自己調，而是組成**「調解委員會」**。
*   **委員會怎麼組成？**
    *   通常由 **1 位或 3 位「調解委員」** 組成（視案件複雜程度）。
    *   調解委員名單是法制局**事先建立好的專家學者名單**，裡面可能有**退休法官、檢察官、大學法律系教授、資深律師、工程技師（土木、建築、機電等）、會計師**等專業人士。
    *   委員的選任會**兼顧法律專業和案件屬性**。例如工程爭議，通常會選有工程背景的委員；財務糾紛，可能選會計背景委員。
*   **怎麼選委員？**
    *   實務上，法制局通常會**直接從名單中指派**合適的委員，比較有效率。但理論上，雙方如果對指派的委員有疑慮（例如有應迴避事由），可以提出。

3.5 第五步：召開調解會議（面對面溝通協商！）

*   這是整個調解程序的**核心階段**！法制局會發開會通知書給雙方，告知**確切的調解會議時間、地點（通常在法制局會議室）及出席的調解委員**。
*   **出席人員：**
    *   **調解委員：** 主持會議，引導討論，協助釐清爭點，促進雙方協商。
    *   **申請人（廠商）：** 負責人或**有決定權的代表**務必出席！可帶了解案情的員工、委任律師或專業人士陪同。
    *   **相對人（機關）：** 通常由承辦科室主管、承辦人、機關的法制人員或委任律師出席。
    *   **法制局承辦人員：** 擔任會議行政工作，記錄發言重點。
*   **會議怎麼進行？**
    *   **委員開場說明：** 確認雙方身分，說明調解程序、目的、原則（自願、保密等）。
    *   **雙方陳述：** 先由**申請人（廠商）**說明申請調解的原因、事實經過及訴求。接著由**相對人（機關）**陳述他們的立場、看法及答辯理由。**這時證據就很重要！要拿出來講清楚！**
    *   **委員釐清問題與詢問：** 委員會就雙方陳述不清楚、有矛盾或需要補充的地方提問，目的是釐清事實和法律關係。可能會問很細！
    *   **雙方協商：** 委員在了解全貌後，會引導雙方進行協商。委員可能：
        *   指出雙方主張在法律上可能的強弱點（給雙方現實感）。
        *   提出折衷方案建議供雙方參考。
        *   將雙方分開（俗稱「背對背」協商），分別溝通，了解各自底線，再從中斡旋。
    *   **努力尋求共識：** 這個階段會來回溝通，委員會努力協助雙方縮小差距，找出彼此都能接受的解決條件。**雙方都要有讓步的心理準備，完全堅持己見很難調成！**
*   **會議時間：** 一次會議通常1~2小時。如果案情複雜一次談不完，委員可能會宣布擇期再開。**法律規定調解期限是4個月，必要時可延長。**

3.6 第六步：調解結果出爐

*   **第一種結果：調解成立（恭喜！）**
    *   雙方當場或在委員協助下達成共識，同意調解條件。
    *   調解委員會把雙方合意的內容，做成**「調解建議書」**。這份建議書非常重要！
    *   **調解建議書會送給「管轄的地方法院」（通常是臺中地方法院）核定。**
    *   法院通常會尊重專業調解結果，**核定後**，這份調解建議書就**具有「與法院確定判決相同的效力」**！
    *   拿到法院核定的調解建議書後，如果對方（機關）沒在期限內履行（例如該退的錢沒退），你就可以**直接拿這份文件向法院民事執行處聲請「強制執行」**（例如查扣機關的銀行存款），**不用再打官司**！這是調解最大的優勢！
*   **第二種結果：調解不成立（別灰心！）**
    *   雙方經過委員努力協商，還是無法達成共識。
    *   調解委員會做成**「調解不成立證明書」**發給雙方。
    *   拿到這張證明書，表示調解程序結束。接下來你可以：
        *   考慮是否依照契約約定（如果有寫），去提付**「仲裁」**（也是一種訴訟外的爭議解決方式，通常比訴訟快，但費用不低）。
        *   或者，**直接向法院提起民事訴訟**。
    *   **重點是：調解不成立，不會影響你後續提仲裁或訴訟的權利！** 而且調解過程中說過的話、提出的資料，在後面的仲裁或訴訟中，**原則上不能拿來當證據**（保密原則），所以不用擔心在調解時講太多會影響後面官司。

四、 提高調解成功率的實戰技巧與注意事項（業界老鳥經驗談）

想讓調解順利成功，拿到滿意的結果，光遞申請書還不夠！這些眉角一定要注意：

4.1 申請前的準備功夫

*   **證據！證據！證據！：** 打官司打證據，調解也一樣！**文件要收好、整理好。** 合約、簽收單、會議記錄、往來公文/Email、照片、錄音（在合法情況下）都要留。證據越齊全，你的主張越有說服力。
*   **算清楚你的合理請求：** 調解聲明中的金額或條件，要有依據（合約條款、單價分析表、市場行情、法規依據），不要漫天開價。委員和機關看到合理請求，才容易坐下來談。
*   **評估自己的底線：** 事先想清楚，你**最少能接受到什麼條件？** 什麼是絕對不能讓的？心裡有把尺，協商時才不會亂掉。
*   **考慮找專業幫手：** 如果案情複雜、金額龐大，**花點錢委任熟悉政府採購法的律師或工程顧問**陪同出席調解，絕對值得！他們懂法律攻防點、懂工程慣例、談判技巧也專業，能幫你爭取更好條件，避免被牽著鼻子走。**別省小錢虧大錢！**

4.2 調解會議現場的眉角

*   **有決定權的人要到場：** 來開會的人**一定要能當場做決定**！如果來的人說「我要回去請示老闆」、「我要問科長」，會議就很難有進展，甚至要重開，浪費時間。
*   **態度誠懇，理性溝通：** 就算心裡很氣，也要保持冷靜。**對委員、對機關代表都保持禮貌。** 重點是「講道理、擺證據」，不是拍桌吵架。情緒性發言無助解決問題，還可能讓委員反感。
*   **清楚表達，聚焦重點：** 陳述時**簡明扼要**，講重點事實和你的核心訴求。避免長篇大論或離題抱怨。委員問什麼就答什麼，不清楚就說不清楚，不要硬拗。
*   **聆聽對方說法：** 認真聽機關為什麼這樣做？他們的考量點是什麼？理解對方的立場，才能找到癥結點和可能的妥協空間。
*   **展現彈性與讓步意願：** 堅持100%完全勝利很難。委員提出折衷方案時，要理性評估是否在可接受範圍內。適時展現願意協商的態度，往往能打破僵局。**調解是妥協的藝術，目的是解決問題拿回部分權益，不是爭一口氣。**
*   **不懂就問：** 對委員的提問或法律見解有聽不懂的地方，當場禮貌地請委員再說明清楚。確保自己充分理解。

4.3 調解成立後的動作

*   **仔細確認調解建議書內容：** 在簽署同意前，**逐字逐句看清楚**上面寫的條件是不是你們雙方剛剛講好的？金額、履行期限、方式有沒有寫錯？確認無誤再簽名。
*   **追蹤法院核定進度：** 簽完後，調解建議書會送法院核定。可以適時詢問法制局承辦人進度。通常不會有問題。
*   **拿到核定書，按時履行你的義務：** 如果調解條件是雙方互負義務（例如機關付錢，廠商補做某些工項），你也要記得按約定履行你的部分，否則對方也可以拿這份核定書來強制執行你！
*   **對方不履行，立刻聲請強制執行：** 如果機關該給錢或該做事項沒在期限內做，**別客氣！** 馬上拿著法院核定的調解建議書正本（或核定的證明文件），到管轄法院（臺中地院）的民事執行處，填寫「強制執行聲請狀」，對機關的財產（通常是銀行存款）聲請強制執行。這是你的權利！

五、 關於臺中市履約爭議調解的常見Q&A（你想問的都在這！）

Q1: 申請調解有沒有時間限制？

A：有！很重要！ 原則上，你必須在「知道有爭議發生」的第二天起算「6個月內」提出申請。 法律用語叫「知悉得為調解之事由」起算。例如：你在112年1月15日收到機關的扣款公文，上面寫明扣你多少錢及理由，那你的6個月申請期限，就是從112年1月16日算到112年7月15日（遇假日順延）。超過期限，法制局就不會受理你的申請了！ 所以爭議發生要趕快處理，別拖！

Q2: 調解期間，機關的罰款（如逾期違約金）還會繼續算嗎？

A：不一定！要看狀況。 依照政府採購法第85條之3的規定，如果廠商申請調解，「而機關認為廠商要求有理由」的話，機關「得」先暫停計算違約金。但關鍵是「機關認為有理由」且「機關得暫停」，不是自動暫停！所以，強烈建議在申請調解書的「調解聲明」中，明確加上一條：「請求相對人自本調解申請之日起，暫停計算本採購案之逾期違約金，至本調解終結之日止。」 這樣委員在調解時，就可以一併請機關考慮同意。

Q3: 調解成立後，機關還是不付錢怎麼辦？

A：直接聲請強制執行！ 如前所述，經過法院核定的調解建議書，效力等於確定判決。拿著這份文件（和法院核定證明）到臺中地方法院民事執行處，填狀紙聲請強制執行機關的財產（通常是查扣他們在銀行的存款）。這是法律賦予你的權利，不用怕！ 執行費用通常是你要先墊付（執行標的金額的千分之八），但可以在聲請時一併要求從執行回來的款項中優先扣還。

Q4: 調解要花錢嗎？委員的費用誰出？

A：申請調解本身「免收規費」！ 這是政府提供給廠商的大福利。至於調解委員出席會議的「出席費」和「交通費」，依照規定是由雙方當事人（你和機關）「各付一半」。不過實務運作上，通常會在調解成立時，於調解方案中一併約定這筆費用由誰負擔（常常約定由機關負擔或雙方各半）。如果調解不成立，這筆費用就由雙方各付一半給法制局。出席費有公定標準（像開會一次幾千元），金額不會太高。

Q5: 調解委員好像偏袒機關？感覺不公平？

A：調解委員都是外聘的專家學者，不是市府員工，原則上會保持中立。 法制局在指派委員時也會注意專業性和公正性。如果廠商在調解過程中，真的有具體事證認為某位委員應該迴避（例如委員跟機關承辦人有親戚關係、或委員曾擔任該案的鑑定人有偏頗之虞），可以當場或書面向法制局提出「聲請迴避」，並說明理由。法制局會依法處理。

Q6: 所有跟臺中市政府的履約爭議都能調解嗎？

A：大部分可以，但有少數例外。 根據臺中市政府暨所屬機關學校採購履約爭議調解作業規則，以下幾種情況可能無法調解或調解沒意義：

• 爭議事項已經在打官司或提付仲裁了。
• 爭議事項已經被法院判決或仲裁判斷確定了。
• 爭議事項依法不能由當事人私下和解（例如涉及犯罪、公權力行使的核心事項）。
• 申請人不符合資格（例如根本不是契約當事人）。
• 申請超過6個月期限。
• 申請的標的不明確或事實上、法律上沒有調解實益。
• 機關已經依法跟廠商終止或解除契約了，廠商還要求繼續履約（這通常只能談賠償）。
• 單純要求機關一定要做某個行政處分（像一定要發給執照），這屬於行政爭訟範圍，不是履約爭議調解能處理的。

Q7: 調解成功率高嗎？大概多久有結果？

A：根據過往經驗和公開數據（可查市府報告），調解成立的比例不算低，大約在5成至7成之間浮動（例如2023年臺中市整體調解成立率約76%）。 成功率高低很看個案狀況、證據力、雙方讓步意願和委員的協調功力。至於時間，法定期限是4個月內要完成調解程序（從收件到做成調解建議書或不成立證明書）。實務上如果案情單純、雙方配合度高，可能2-3個月內就有結果。複雜案件或需要多次開會的案件，就可能用到接近4個月。

六、 總結：善用法制局調解資源，聰明解決政府採購糾紛！

跟政府機關做生意，遇到履約爭議在所難免。硬碰硬走法院，勞民傷財又耗時。臺中市政府法制局提供的「履約爭議調解」服務，絕對是廠商解決問題的首選管道！ 它具備 「免費」、「快速」、「專業」、「保密」、「結果有執行力」 五大優勢。

重點回顧：

1. 發現爭議別拖，6個月內快申請！ 把握黃金時間。
2. 申請書、證據要備齊！ 寫清楚事實和訴求，1式2份送法制局法律事務科。
3. 調解會議是關鍵！ 帶有決定權的人出席，態度理性誠懇，證據充分，展現協商彈性。
4. 調解成立記得拿「法院核定的調解建議書」！ 這是你的尚方寶劍，對方不履行就聲請強制執行。
5. 必要時尋求專業協助！ 找懂政府採購的律師或顧問，事半功倍。

臺中市的廠商朋友們，下次遇到跟市府機關的履約糾紛，別再默默吞下去或直接想打官司了！拿起電話，撥打04-22289111分機23600，或親自走一趟臺灣大道三段99號文心樓6樓的法制局法律事務科，了解調解程序。善用這個公部門的免費資源，聰明捍衛你的合法權益，把寶貴的時間和金錢，留著去拚更多生意吧！