那些被圍起來的空地：關於國有非公用不動產的日常觀察

走在巷弄間，你可能看過這樣的場景：某戶人家把門前公有畸零地圍成私人花圃，或是工地長期占用道路用地堆放建材。這些看似尋常的畫面，其實隱藏著「國有非公用不動產遭占用」的法律問題。根據財政部國有財產署統計，全臺每年新增近千件國有地占用通報案件，其中超過六成集中在都會區的巷弄與社區周邊。

所謂國有非公用不動產，指的是政府擁有但未規劃給機關學校使用的土地與建物。這些資產散見於全臺各縣市，從都市計畫道路旁的畸零地、河川區域邊緣的灘地，到老社區閒置的日產房舍都屬此類。由於缺乏專責單位管理，容易成為私人佔用的目標。

占用行為的常見形態與法律定位

多數占用行為始於「暫時借用」，逐漸演變為長期佔有。常見類型包括：

1. 擴建型占用
   住戶將庭院外推至公有畸零地，加裝鐵門或圍籬。高雄前金區曾出現占用戶在國有地上興建游泳池的案例，最終遭法院判決拆除。

2. 營業型占用
   商家將騎樓或人行道劃為營業區域，例如早餐店擺放桌椅、機車行停放待修車輛。新北市三重區有業者占用國有巷道作為洗車場，五年間獲利逾百萬遭追討。

3. 堆置型占用
   建築工地將建材堆放在鄰接國有地，或民眾將廢棄物棄置於閒置空地。此類案件占總通報量三成，最易引發公共安全爭議。

從法律層面分析，《國有財產法》第38條明定占用國有非公用財產者可追收五年使用補償金；《刑法》第320條竊佔罪則可能面臨三年以下有期徒刑。實務上，行政機關多優先以民事途徑追討補償金，但若涉及偽造權狀或轉租牟利，檢方通常介入偵辦。

發現占用行為的辨識技巧

要確認是否為國有非公用土地，可透過三個步驟：

步驟一：初步判別
觀察地面有無「國有財產署」界樁，或至「國有財產署-國有土地查詢」系統輸入地段地號。若土地上有老舊房舍，可查閱建物謄本確認管理者是否為縣市政府或國產署。

步驟二：權屬交叉驗證
利用各縣市「地籍圖資網路服務」比對土地使用分區。常見誤區在於民眾將「未開闢計畫道路」誤認為私有地，事實上這類土地多屬國有非公用財產。

步驟三：占用事實認定
關鍵在證明行為人「排除公眾使用意圖」。例如：設置圍籬、加鎖、鋪設專屬通道，或在土地張貼「私人用地」告示。單純停放車輛或短暫通行通常不構成占用要件。

檢舉行動的實務操作

當確認占用事實後，可採取以下行動：

蒐證階段的注意事項

• 影像紀錄：以連續日期拍攝現場照片，重點包含占用範圍全貌、固定設施（如圍牆、棚架）、與鄰地關係定位。宜從公共空間取景避免侵入嫌疑。
• 文件調閱：向地政事務所申請土地登記謄本（每張80元），確認管理機關。若涉及建物占用，需另申請建物測量成果圖。
• 證據強化：拍攝附近街景對照占用前後變化，或蒐集商家以占用區域營利的廣告文宣。

通報管道的選擇策略

國產署各分署設有「國有土地被占用處理小組」，通報方式包含：

1. 線上通報：透過國產署官網「國有土地被占用排除專區」填報，系統自動分案並提供案件編號
2. 書面通報：下載「占用國有非公用不動產通報書」郵寄至土地所轄分署
3. 臨櫃辦理：攜帶證據資料至國產署各辦事處，專人協助製作筆錄

值得注意的是，檢舉人可要求保密身份。2023年修訂的《國有財產占用處理要點》新增匿名檢舉條款，但需提供足夠事證方可立案。

機關處理流程與民眾權益

案件進入處理程序後，約需60至90天完成調查。標準流程如下：

graph LR
    A[受理通報] --> B[現場會勘]
    B --> C{占用屬實？}
    C -->|是| D[通知占用人陳述意見]
    C -->|否| E[結案存查]
    D --> F{是否自行拆除？}
    F -->|是| G[結案追蹤]
    F -->|否| H[移送司法機關]
    H --> I[追討使用補償金]

占用人依法可主張「時效取得地上權」，但須符合《民法》第772條規定：和平、公開、持續占有十年以上，且需繳納稅捐。近年法院對此從嚴認定，2022年臺中高等行政法院判決指出，單純圍地種菜不構成地上權取得要件。

檢舉人可能面臨的疑問是：能否獲得檢舉獎金？現行法令僅對追回使用補償金案件提供最高20%獎勵金，且需占用人實際繳納才發放。多數排除占用案件因未產生補償金，故無獎勵機制。

爭議處理與特殊案例

當占用涉及歷史因素時，處理方式較為複雜：

案例一：祭祀公業土地
臺南某家族百年前在國有地上興建祠堂，近年遭通報占用。法院判決基於《文化資產保存法》保留建物，但家族需按月繳納使用費。

案例二：既成道路爭議
桃園民宅三十年前購買含計畫道路的土地，近期道路用地遭認定國有。行政法院判決住戶需拆除圍牆，但免追繳過往使用補償金。

若對處理結果有異議，占用人或檢舉人均可依《行政程序法》提起訴願。值得注意的是，2023年國產署新增「占用爭議調解機制」，由律師、地政士組成第三方小組進行協商，成功化解近四成訴訟案件。

預防機制與公民參與

要減少占用糾紛，可從三方面著手：

1. 社區巡守：里辦公室結合國產署「國有土地認養計畫」，協助巡查閒置土地
2. 科技監控：部分縣市試辦在國有地裝設智慧感測器，異常活動自動通報
3. 活化利用：申請將國有非公用土地轉型為社區農園或停車場，例如臺北市「可食地景計畫」

新北市中和區某社區的實踐經驗值得參考：居民發現鄰近國有地遭棄置廢土後，透過區公所協調國產署，將土地闢建為兒童遊戲場。此舉不僅杜絕占用問題，更創造出450坪的公共活動空間。

建立永續管理的新思維

國有非公用不動產的管理困境，反映公共資源分配的地方性課題。當民眾發現巷口那塊圍起鐵皮的空地，與其等待政府部門巡查，主動查證與通報已成為現代公民的責任。透過國產署「國有土地共管平台」的推廣，越來越多社區組織參與閒置土地認養，轉化鄰里衝突為公共空間再造契機。

在土地資源稀缺的臺灣，每筆國有非公用不動產都是全民共同資產。理解其管理規則並參與監督，不僅是權益維護，更是對永續環境的實質貢獻。下次看見圍牆後的那片空地，或許正是改變社區環境的起點。