當公權力出錯，你的權益這樣討！國家賠償申請實戰解析

生活中，我們或多或少都曾和政府機關打交道。不管是去戶政事務所辦文件、走在政府維護的人行道上，或是孩子在校園裡活動，我們都信任公部門能提供安全的環境和正確的服務。但萬一公務員執行職務有疏失，或是公有設施出了問題，導致你受傷或財產損失，該怎麼辦？這時候，「國家賠償」就是法律賦予民眾的一項重要救濟管道。這篇文章，就來跟你聊聊在臺灣，如何理解並運用這項權益。

國家賠償是什麼？法律基礎在哪？

簡單說，國家賠償（簡稱國賠）就是當國家（包含中央及地方各級政府機關）或其公務員，在行使公權力時，因為故意或過失，侵害了人民的自由或權利，造成損害；或者因為政府所管理的公共設施設置或管理有欠缺，導致人民生命、身體或財產受到損害時，國家依法必須負起賠償責任。

它的核心法律依據是 《國家賠償法》。這部法律開宗明義就說了：「本法依中華民國憲法第二十四條制定。」憲法第二十四條正是保障人民有權向國家請求損害賠償或損失補償。所以，申請國賠，是人民受憲法保障的基本權利，不是施捨。

哪些情況可以請求國家賠償？

《國家賠償法》主要規範了兩大類可以請求國賠的情形：

1. 公務員執行職務造成的侵害（國賠法第2條）

*   **誰的行為？** 必須是「公務員」於「執行職務」時造成的侵害。這裡的公務員範圍很廣，不僅限於有正式公務員身分的人，只要依法令從事公務的人員都算，包含受委託行使公權力的團體或個人（例如某些民間機構受政府委託辦業務）。
*   **行為性質？** 公務員的行為必須是「行使公權力」，也就是代表國家在做公家的事，例如警察開罰單、稅務員查稅、公務員核發執照等。如果公務員純粹是個人行為（例如下班後開車撞人），就不在此列。
*   **主觀要件？** 公務員的行為必須是出於「故意」或「過失」。故意是指明知且有意造成損害；過失則是應注意、能注意卻未注意（例如處理文件嚴重疏漏、執法過程明顯違反程序）。
*   **結果？** 必須對人民的「自由或權利」造成「損害」。例如被錯誤羈押（侵害人身自由）、財產被違法沒收（侵害財產權）、被錯誤課稅導致損失等。

2. 公有公共設施因設置或管理有欠缺造成的損害（國賠法第3條）

*   **什麼設施？** 指由政府機關設置並管理的「公共設施」。這範圍非常廣，常見的例如：道路、橋樑、人行道、路燈、公園遊樂設施、學校運動器材、公立醫院設備、公有市場建築、政府辦公廳舍等。關鍵在於所有權或管理權屬於國家或地方自治團體。
*   **問題在哪？** 設施本身在「設置」時就有設計或建造上的瑕疵（例如設計不良的排水溝），或者在「管理」上有欠缺（例如路面有坑洞長期未修補、公園設施老舊損壞未維護）。
*   **結果？** 必須因此導致人民的「生命、身體或財產」受到損害。例如騎車因路面坑洞摔傷、在公園被損壞的鞦韆砸傷、公有建築物磁磚掉落砸壞車輛等。
*   **責任性質？** 這類型的國賠責任是「無過失責任」。意思是，受害人不需要證明管理機關有故意或過失，只要證明設施有欠缺、損害發生，且兩者有因果關係，原則上國家就要賠償（除非國家能證明自己已善盡管理維護責任）。

誰可以請求國家賠償？

直接受害人： 權利或利益直接受到侵害的人本人。
間接受害人（依法有請求權者）：
- 死亡案件： 如果侵害導致死亡，受害人的「父、母、子、女及配偶」可以請求賠償殯葬費、扶養費和精神慰撫金（俗稱精神賠償）。
- 身體、健康受損案件： 受害人的「法定扶養權利人」（例如靠受害人扶養的父母、未成年子女）可以請求因此喪失或減少的扶養費。
繼承人： 如果受害人已經提出賠償請求但在程序中過世，或者受害人本身是繼承人（例如子女繼承父母因公有設施致死案件的請求權），其繼承人可以繼承該國賠請求權。

該向誰請求？找哪個機關？

弄清楚「賠償義務機關」是誰非常重要，這關係到你的請求書要送給誰。原則如下：

公務員行為造成損害： 向該公務員所屬的機關請求。例如：警察執法不當，找該警察局或所屬的縣市政府警察局；稅務員核課錯誤，找該稅捐稽徵機關。
公有公共設施造成損害： 向該設施的「設置或管理機關」請求。例如：省道坑洞，找交通部公路總局或所屬工程處；市區道路坑洞，找當地縣市政府工務局（或養護工程處）；公立學校設施問題，找該學校所屬的教育局（處）或學校本身（視該機關是否為賠償義務主體）；公立醫院設施問題，找該醫院所屬的衛生局或醫院本身。
受委託行使公權力的團體或個人造成損害： 原則上向「委託的政府機關」請求。例如：民間拖吊場受警察局委託執行違規車輛拖吊時出問題，找委託的警察局。

不確定該找誰怎麼辦？ 可以先向疑似相關的機關查詢，或向地方政府法制局（處）諮詢。通常發生損害地點的管轄機關，是首要的詢問對象。

申請國家賠償的關鍵步驟

請求國家賠償，法律規定必須以「書面」提出。口頭請求是無效的。整個過程大致如下：

第一步：準備並遞交「國家賠償請求書」

*   **內容要寫什麼？** 請求書是核心文件，必須包含：
    *   請求權人的姓名、性別、出生年月日、身分證字號、住所或居所。有代理人者，其姓名、性別、出生年月日、身分證字號、住所或居所及代理權證明（如委任書）。
    *   有法定代理人或繼承人者，其姓名、性別、出生年月日、身分證字號、住所或居所，及與請求權人的關係證明。
    *   請求賠償的事實、理由及證據。**這是重中之重！**
        *   **事實：** 清楚描述損害發生的時間、地點、經過。例如：X年X月X日X時，於XX市XX路XX段（靠近XX處），本人騎乘機車因路面有深約X公分、寬約X公分的坑洞（可附照片、圖示）而摔車受傷。
        *   **理由：** 說明你認為符合國賠法哪一條規定（第2條或第3條），以及為什麼該機關應負責（例如：該路段管理機關為OO市政府工務局）。
        *   **證據：** 盡可能提供所有能支持你主張的證據。例如：
            *   現場照片、影片（顯示損害狀況、設施瑕疵）。
            *   診斷證明書、醫療收據、看護費用收據（證明身體傷害及支出）。
            *   財產估價單、修復發票（證明財產損失）。
            *   警方處理紀錄（交通事故登記聯單、報案三聯單）。
            *   目擊者姓名及聯絡方式（證人）。
            *   其他相關文件（如政府單位的會勘紀錄、陳情回函等）。
    *   請求賠償的金額或回復原狀的請求（例如：醫療費新臺幣XX元、工作損失XX元、車輛修復費XX元、精神慰撫金XX元，總計新臺幣XX元整）。**請求金額最好具體並有單據佐證。**
    *   賠償義務機關的名稱。
    *   請求的年、月、日。
*   **格式哪裡找？** 各級政府機關的官方網站（通常在「法制作業」或「便民服務」/「申辦下載」專區）都會提供制式的「國家賠償請求書」範本可供下載。例如：法務部、各縣市政府法制局網站。建議直接使用或參考該格式撰寫。
*   **遞交方式：** 準備好請求書正本及相關證據資料的影本（正本自己留存），以「雙掛號」郵寄至賠償義務機關，或親自遞送至該機關的收發單位（記得索取收據）。**務必保留寄件存根或簽收證明，這是證明你有在法定期限內提出請求的關鍵！**

第二步：賠償義務機關受理與處理

*   **收件確認：** 機關收到請求書後，會確認是否屬於其管轄、書件是否齊備。如果不齊備，通常會通知你限期補正。
*   **調查程序：** 機關會啟動調查，可能包括：
    *   調閱相關卷宗資料。
    *   派員實地勘查。
    *   請相關單位（如工務單位、業務單位）說明。
    *   必要時，會通知請求權人及相關人員（如被指控的公務員）到場陳述意見（類似開會，非正式法庭）。
    *   委託專業機構鑑定（例如工程瑕疵、醫療因果關係）。
*   **協議程序：** 這是國賠法規定的必經程序。機關在調查後，認為有賠償責任，會主動找你「協議」賠償金額；若你提出請求後機關遲未處理，你也可以主動提議協議。協議目的在於雙方「坐下來談」，看能否就賠償金額或方式（金錢賠償或回復原狀）達成共識。
    *   協議由機關指派的人員（通常具法律背景）主持。
    *   協議成立時，應作成「協議書」。這份協議書具有法律上的執行力，如果機關事後不履行，你可以直接拿協議書向法院聲請強制執行。
    *   **協議是最快速、成本最低的解決方式！** 如果條件合理，建議優先考慮接受。

第三步：協議不成，下一步怎麼走？

*   如果機關在收到請求書後超過**三十天**不開始協議，或者自開始協議之日起超過**六十天**協議不成立（無法達成共識），請求權人就可以「跳過協議」，直接向「普通法院」（通常是指「地方法院」的民事庭）提起「損害賠償」訴訟。注意，是打民事訴訟，不是行政訴訟。
*   提起訴訟的時效是自「協議不成立證明書」送達請求權人隔天起算**二年**（國賠法第11條）。超過時效，法院會判決駁回，權利就消滅了。**務必注意時效！**

申請國家賠償，有哪些重要期限要牢記？

時效問題在國賠案件中至關重要，錯過期限，權利就喪失了：

請求權時效（國賠法第8條）：
- 自請求權人「知有損害」時起，二年內不行使而消滅。所謂「知有損害」，通常指知道損害發生且知道是誰造成的（賠償義務機關）。
- 自損害「發生」時起，不論知不知道，超過五年，請求權也消滅。
- 舉例： 你在路上因坑洞摔車受傷，事發當天就知道受傷（知有損害），也大概知道路是誰管的（例如市區道路屬市政府管），那麼二年時效從摔車那天就開始起算了。如果事發五年後才發現當初的傷導致嚴重後遺症想請求，但損害發生已超過五年，請求權就消滅了（除非能證明後遺症是獨立的新損害且仍在時效內）。
協議後起訴時效（國賠法第11條）：
- 如前所述，協議不成立後，必須在收到協議不成立證明書的隔天起二年內提起訴訟。

準備申請國賠，有哪些實務上的注意事項？

證據！證據！證據！ 打官司就是打證據，國賠請求更是如此。事發當下，盡可能保持冷靜，立即蒐證：
- 拍照錄影： 損害現場全景、近景、特寫（如坑洞尺寸、損壞的設施、傷口、損壞物品）。最好有時間戳記。
- 報警處理： 如果是交通事故類，務必報警，取得「道路交通事故當事人登記聯單」或「受理案件證明單（報案三聯單）」，警方紀錄是重要證據。
- 就醫診斷： 即使傷勢看似不重，也建議就醫檢查，取得「診斷證明書」（務必請醫師詳細記載傷勢、宜休養天數、需不需要看護），並保留所有醫療費用收據。
- 保存單據： 因損害支出的所有費用單據，如修車估價單、發票、看護費收據、計程車資（往返醫院）、必要的輔具購買證明等。
- 目擊證人： 當場若有目擊者，禮貌地請教姓名和聯絡方式。
- 正式反映紀錄： 如果損害發生前曾向相關單位反映問題但未獲處理（例如陳情路不平），保留陳情紀錄和機關回覆，這能證明管理機關「知悉卻不作為」的過失。
請求金額要合理且有依據：
- 財產損失： 提供修復估價單或發票。如果是物品全毀，需證明其價值（如購買發票、折舊計算）。
- 醫療費用： 憑醫療院所收據。
- 工作損失： 需醫師診斷證明書註明「宜休養X日」，並提供薪資證明（如扣繳憑單、薪資轉帳紀錄、雇主證明）。無固定收入者，可主張依基本工資或同業平均計算。
- 看護費用： 需醫師診斷證明書註明「需專人看護X日」。無論是請專業看護（憑收據）或由家人照顧（可參照看護市場行情請求），都要有依據。
- 交通費用： 就醫、復健的合理交通支出憑證。
- 精神慰撫金： 這部分彈性較大，通常會考量：侵害情節嚴重性（如傷勢輕重、是否殘疾）、雙方（請求權人與機關）的社經地位、實際加害者（公務員）的態度、法院判決先例等。切忌漫天開價，提出一個合理、有說服力的金額，有助於協議成功。
善用諮詢資源：
- 各機關的法制單位： 各縣市政府都設有「法制局」或「法制處」，有些提供國賠諮詢服務（但他們同時也是賠償義務機關的成員，立場需理解）。
- 法律扶助基金會： 符合資格的民眾（通常是經濟弱勢），可向各地法扶分會申請免費律師諮詢或協助。
- 律師： 如果案情複雜、損害嚴重或對法律程序不熟悉，聘請專業律師協助撰寫請求書、陪同協議或訴訟，能有效保障權益。律師費用是否可向國賠請求？實務上較困難，通常需自行負擔。
保持理性溝通：
- 在協議過程中，保持冷靜理性。機關人員也是在依法執行職務，據理力爭是必要的，但過度情緒化可能無助於解決問題。
- 了解機關的立場和可能的限制（如預算、責任認定標準），評估協議方案是否合理可接受。

常見的迷思與困難點

「告政府很難贏吧？」 確實，國家賠償案件，政府機關擁有資源和資訊優勢。但重點在於「證據」和「是否符合法律要件」。只要事實明確、證據充分、符合國賠法規定，還是有相當機會獲得賠償。特別是公有公共設施欠缺的「無過失責任」類型，舉證責任相對較輕。
「一定要證明公務員有故意過失？」 不一定！如果是「公有公共設施欠缺」造成的損害（國賠法第3條），你不需要證明管理機關有故意過失，只要證明設施有欠缺、損害發生、兩者有因果關係即可。機關必須證明自己沒有管理欠缺才能免責。
「申請國賠會不會被秋後算帳？」 行使法律賦予的權利是正當的。公務員若因你的申請而對你刁難或報復，本身就可能構成新的違法行為。保持理性、依法提出請求即可。
「協議金額比預期低，該接受嗎？」 這需要權衡。協議優點是快速、確定拿到錢（協議書可強制執行）、省去訴訟勞費和風險。訴訟雖然可能爭取更高金額，但耗時（可能數年）、花費（律師費、裁判費、鑑定費）、結果不確定（可能敗訴或判賠金額更低）。建議仔細評估訴訟成本、勝算和自身需求後再決定。
「政府說他們沒錢賠？」 政府機關編有國家賠償預算。協議成立或法院判決確定後，賠償義務機關依法必須編列預算支付。實務上很少發生因「沒錢」而無法支付確定賠償金的情況。

結語：了解權利，勇於維護

國家賠償制度的存在，是現代法治國家「責任政治」的體現，政府做錯事、管理不當導致人民受害，就該負責賠償。這不是找政府麻煩，而是維護自身應有的權益，也促使政府更謹慎行使公權力、更用心維護公共設施。

申請國家賠償的過程，確實可能繁瑣且耗時，特別是面對龐大的行政體系時。關鍵在於：即時蒐證、釐清責任機關、把握時效、準備完整的書面請求、善用協議管道。 了解相關的法規和流程，能讓你在不幸遇到這類事件時，不再感到茫然無助，而是能夠更有方法、更有信心地為自己或家人爭取應有的補償和公道。權利不會從天上掉下來，知道它、理解它，才能在必要時，真正地運用它。