身為土地所有權人，有時候會遇到一個頭痛的問題：名下的土地，怎麼有一部分被劃為「既成道路」？這條路可能早就沒人走、雜草叢生，甚至被其他鄰地佔用了部分，但它卡在你的權狀上，像個甩不掉的包袱，影響你想整合土地、辦理繼承分割，或者想好好利用這塊地的計畫。這時，「廢道證明」可能就是你的解方。這篇文章，就來聊聊這個有點冷門卻關鍵的地政業務。

廢道證明到底是什麼？簡單說，它就是一張由主管機關（通常是地方政府工務單位或地政單位）核發的正式文件，證明這條原本被認定為「公眾通行」的道路，事實上已經「不存在」或「失去公用功能」了。 拿到這張證明，後續才能向地政事務所申請辦理相關土地登記，把那塊「道路用地」的包袱解除，還原成你完整可支配的土地。

什麼情況下需要申請廢道證明？

申請廢道證明，通常不是為了申請而申請，而是為了後續處理土地問題的必要前置步驟。以下幾種狀況，很可能就需要它：

1. 土地整合或處分： 當你想賣掉土地、與鄰地交換合併，或是辦理繼承分割時，發現土地的一部分被登載為「道」地目或屬於既成道路，導致產權不完整或無法順利分割。
2. 申請建築執照： 如果你的土地有一部分是既成道路，在申請建照時，這部分會被視為無法建築使用的範圍，影響你的建築面積和容積率。廢除這條路，才能爭取完整的建築權利。
3. 消除土地使用限制： 道路用地通常有嚴格的限制，例如不能興建固定建築物。廢道後，該土地才能回歸原本（或鄰近使用分區）的使用方式。
4. 釐清土地權屬與稅賦： 確認該土地確實屬於私有，而非公有道路，避免後續管理上的困擾與稅賦認定的問題（例如地價稅率）。

誰有資格提出申請？

關鍵在於土地所有權。原則上，只有該筆被認定為道路用地的「所有權人」（或其合法代理人，如委託代書），才有資格申請廢道證明。因為這涉及改變土地的使用性質與登記狀態，直接影響所有權人的權益。

• 共同持有怎麼辦？ 如果土地是多人共有，通常需要全體共有人同意，或由共有人推派代表申請。實務上，地政事務所可能會要求檢附全體共有人同意書或印鑑證明，這點需要特別注意，避免白跑一趟。
• 鄰地主可以申請嗎？ 不行。即使這條廢棄道路擋住了你進出或影響你土地價值，只要你不是該筆道路用地的所有權人，就無法直接申請廢道。你可能需要與所有權人溝通，或尋求其他法律途徑（如主張袋地通行權），但這就跟廢道證明是兩回事了。

申請前的重要功課：確認道路狀態與權屬

在跑地政事務所之前，有些功課得先自己做足，才能提高申請成功的機率，避免被「退件」：

1. 確認道路「確實廢棄」： 這是核心關鍵！主管機關核發廢道證明的唯一理由，就是這條路「已經沒有公眾通行的功能與事實」。怎麼證明？

   • 實地勘查拍照： 親自去現場仔細看。路還在嗎？是被新建築物壓佔了？還是長滿樹木雜草，根本無法行走？是否被其他地主設置圍籂、停車或堆放物品阻斷了通行？務必多角度拍照存證，照片要能清晰顯示「無法通行」的現況（例如雜草比人高、有固定障礙物阻斷）。拍照日期最好也記錄下來。
   • 查詢有無養護記錄： 打電話到里長辦公室、區公所工務課或養護工程處詢問，這條路近幾年有沒有進行過任何鋪設、修補、清掃等養護工程？如果答案是「從來沒有」或「至少十幾年沒人管了」，就是有力的佐證。
   • 詢問鄰居或里長： 周邊的住戶或里長通常最清楚這條路的歷史和現況。聽聽他們怎麼說，並試著取得書面陳述（非必要但有益）。

2. 查清土地權屬與登記狀態：

   • 調閱土地登記謄本： 這是絕對必要的文件。到地政事務所申請該筆「道路用地」的最新土地登記謄本（第一類，顯示所有權人資料）。確認：
     • 地目是否為「道」？
     • 所有權人是誰？（確認自己或共有人身份）
     • 有無其他限制登記（如查封、假扣押）？
   • 調閱地籍圖謄本： 了解這筆道路用地的確切位置、形狀、面積，以及它和你的主土地、鄰地的關係。這有助於後續繪製位置圖。

3. 確認道路屬性：

   • 它是「計畫道路」嗎？（查都市計畫圖）
   • 它是「既成巷道」嗎？（符合公眾通行多年的事實）
   • 它是「私設通路」嗎？
   • 它是否屬於「水利地」或「其他公用地」？ 不同屬性的道路，主管機關、適用法令和廢除的難易度可能不同。最常見需要申請廢道證明的，就是「既成巷道」或無特定計畫的「道」地目土地。如果是都市計畫內的「計畫道路」，廢除難度極高，通常涉及都市計畫變更。

申請廢道證明需要準備哪些文件？

備齊文件是成功的一半。以下列出通常需要的文件清單，但強烈建議事先打電話到你土地所在地的縣市政府主管機關（通常是工務局/處的養護工程科、使用管理科，或地政局/處）確認最準確！ 因為各縣市的細部要求可能略有差異。

1. 廢道證明申請書： 這是主文件。各地方政府都有制式表格，可以上該縣市政府網站（例如：臺北市政府工務局、新北市政府養工處）下載，或直接到承辦單位索取。填寫重點：

   • 申請人資料（姓名、身分證字號、地址、電話）
   • 土地標示（地號、地段、面積）
   • 申請廢道之原因及理由（簡述道路廢棄事實，如：長期無人通行、現況遭佔用、雜草叢生等）
   • 申請人簽名蓋章

2. 申請人身分證明文件影本：

   • 身分證正反面影本。
   • 如果是法人（公司），則需公司登記證明文件、負責人身分證影本及公司大小章。

3. 土地所有權證明文件影本：

   • 最新土地登記謄本（第一類）。
   • 如果申請人非所有權人本人，需附上委託書及代理人身分證正反面影本。委託書記得要蓋好所有權人的印鑑章（就是印鑑證明用的那個章）。

4. 印鑑證明： 非常重要！ 通常要求是申請日前 6個月內 申請的印鑑證明正本（或依各縣市規定）。這是為了確認申請人身分及意願的真實性。記得帶著你的印鑑章去戶政事務所申請。

5. 土地使用分區證明書： 向當地縣市政府（通常是都市發展局/處）申請，證明該土地所在的都市計畫使用分區（如住宅區、商業區、農業區等）或非都市土地編定使用地類別。這有助於了解土地廢道後可能的用途。

6. 現況照片： 前面強調過要拍的現場照片。沖洗出來或清晰列印，並在照片背面或另紙說明拍照地點、日期、方向（例如：由東向西拍攝，顯示道路遭XX佔用無法通行）。照片數量要足夠證明全路段皆已廢棄。

7. 土地位置圖及現況套繪圖：

   • 土地位置圖： 在地籍圖謄本上，清楚標示出申請廢道的土地地號位置，以及周邊的主要道路、明顯地標（如廟宇、學校、超商），讓人一看就懂這塊地在哪裡。
   • 現況套繪圖： 這是技術活。建議找熟悉的地政士（代書）或有測量背景的人協助。需要在地籍圖上，依據你拍的現況照片和實地測量，繪製出道路「現況」與「原登記道路範圍」的對比。重點在標示出道路現況如何被阻斷、佔用或消失。比例尺要標清楚。

8. 其他佐證資料（非必要但強力推薦）：

   • 鄰地所有權人同意書或無異議證明： 雖然法規不一定強制，但取得鄰近土地所有權人（特別是可能受影響的）簽署同意廢道或表示無異議的文件，能大幅提高主管機關核准的意願，減少後續糾紛。這很考驗鄰里關係。
   • 里長證明書： 請里長開立證明，說明該道路確已多年無人使用、未養護的事實。
   • 陳情書（若涉及複雜歷史因素）： 簡要說明道路形成的歷史背景、為何廢棄、以及廢道對申請人權益的必要性。

正式送件與申請流程

備妥文件後，就可以正式向主管機關提出申請了：

1. 確認受理機關： 再次確認你的土地屬於哪個縣市？該縣市負責審核核發廢道證明的單位是工務局（處）還是地政局（處）？通常工務單位負責道路養護與事實認定，地政單位負責後續土地登記。有些縣市由工務單位主責，有些則由地政單位主責或需會簽工務單位。務必先查清楚或打電話問！ 跑錯單位會浪費很多時間。

2. 現場送件： 帶著所有準備好的文件正本、影本，親自到受理機關的承辦科室送件。現場承辦人員會初步檢查文件是否齊全、符合格式。如果文件有缺漏或填寫錯誤，通常會當場告知補正。

3. 繳納規費： 依據各縣市自治條例規定，申請廢道證明通常需要繳納一筆審查費或證明書費。金額各地不同，幾百元到一千多元都有可能，準備現金或確認支付方式（有些可刷卡）。

4. 機關審查與現地會勘： 這是關鍵階段。

   • 書面審查： 承辦人員會仔細審閱你提交的所有文件，確認申請資格、土地權屬、理由是否充分。
   • 現地會勘： 幾乎是必經程序！ 承辦機關會安排時間，通知申請人（或代理人）到現場進行會勘。他們會實地查看道路現況是否如申請書和照片所述（無人通行、廢棄、遭阻斷等）。通常也會邀請當地里長、鄰近土地所有權人或相關單位（如養護單位）一同到場表示意見。申請人務必到場說明，並準備好隨時指出問題點。會勘結果會做成紀錄。

5. 內部簽核與決定： 承辦人員根據書面資料和會勘結果，撰寫報告並提出准駁建議，依行政程序簽報給上級長官（科長、局處長）核定。

6. 核發結果：

   • 核准： 核定後，承辦機關會製作正式的「廢道證明書」或「廢止巷道證明書」，通知申請人領取。
   • 駁回： 如果審查未通過（例如：現況仍有通行事實、文件不全無法補正、鄰地爭議大等），會發文通知申請人駁回的理由。

拿到廢道證明後，接下來要做什麼？

辛苦拿到那張寶貴的廢道證明，並不代表事情就結束了！這張證明的主要用途，是讓你向地政事務所申請辦理後續的土地登記異動，真正解決土地問題：

1. 辦理地目變更： 如果該筆土地的地目仍是「道」，你需要拿著廢道證明，向土地所在地的地政事務所申請「地目變更登記」。通常會變更為與其周圍土地相同的地目（如「建」、「旱」、「田」），或依據使用分區變更為適當的用地類別。這需要填寫土地登記申請書。
2. 辦理分割、合併或所有權移轉登記： 原本因為道路用地卡住而無法進行的土地分割、合併（與鄰地）或買賣移轉登記，在廢道並完成地目變更後，就可以順利進行了。
3. 稅賦變更： 土地從「道」地目（可能適用較低稅率或免徵）變更為其他地目後，地價稅的課徵方式會跟著改變。記得主動向稅捐稽徵處申報，避免後續產生稅務問題。

過程可能遇到的難題與注意事項

申請廢道證明，聽起來步驟明確，但實務上常會遇到一些「卡關」的狀況：

• 鄰地強烈反對： 這是最大的變數！即使道路已廢棄，但鄰地所有權人可能因為擔心廢道後影響他們（例如：原本他們也偷偷在使用這塊地、擔心廢道後申請人蓋房子擋到他們、或純粹有糾紛），而在會勘時強烈反對。主管機關為了避免爭議，可能傾向駁回申請。事前溝通、取得同意書非常重要！
• 主管機關認定「仍有通行需求」： 承辦人員現場會勘時，如果認為該路「理論上」還能走，或雖然現況雜亂但「稍加整理即可恢復通行」，或周邊住戶強烈表示需要這條路（即使他們很少走），都可能不予核准。你的照片和證據要夠強力證明「完全無法且無意願通行」。
• 涉及複雜產權或歷史糾紛： 例如道路用地本身有共有人意見不合、土地被長期佔用者主張時效取得地上權等。這會讓問題複雜化，需要先解決這些糾紛才能申請。
• 文件準備不全或格式錯誤： 最常見的退件原因。印鑑證明過期、委託書格式不對、位置圖畫得太簡略看不懂、照片無法證明全段廢棄等。務必照規定來，事先詢問清楚。
• 行政流程冗長： 從送件、等會勘、等簽核到拿到證明，耗時數個月是常態。要有心理準備，不是幾天就能搞定的事。承辦人員手上案件也多，耐心等待並適時禮貌詢問進度是必要的。
• 各縣市標準不一： 甲縣市容易過的案子，乙縣市可能嚴格很多。完全取決於地方主管機關的認定標準和慣例。打聽一下當地的「風評」或請教有經驗的代書會有幫助。

常見問題整理

• Q：申請廢道證明要花多少錢？ A：主要費用分兩塊：(1) 申請廢道證明本身的規費（審查費、證明書費），依各縣市規定，數百元至一千多元不等。(2) 委託專業人士（如代書）協助繪製套繪圖、撰寫文件或代理申請的服務費，這部分差異很大，需自行洽詢。

• Q：整個流程大概要跑多久？ A：很難一概而論。從備齊文件送件開始，到拿到證明，3個月到半年，甚至更長都有可能。 影響因素包括：機關案件量多寡、是否需要補件、安排會勘的時間、鄰地有無異議、內部簽核速度等。會勘後的1-2個月是關鍵審核期。

• Q：可以自己辦，還是非得找代書？ A：法律上當然可以自己辦！ 如果你時間充裕、不怕跑機關、對地政法規和測量繪圖有基本概念，且案件單純（土地權屬清楚、無共有人爭議、鄰居關係良好、道路廢棄事實明確），自己辦理省下代書費是可行的。但若案件複雜、沒時間研究、或擔心文件出錯導致延宕，找有經驗且熟悉當地機關作業的地政士（代書）協助，會省心很多，他們知道眉角在哪裡。

• Q：如果申請被駁回了，還能怎麼辦？ A：先仔細看駁回的理由。如果是文件不全或格式錯誤，就補正後重新申請。如果是因為「現況仍有通行事實」或鄰地反對等實質理由：

  • 嘗試補強證據（例如：在不同時間點拍更多照片、錄影、找更多鄰居或里長作證）。
  • 積極與反對的鄰地所有權人溝通協調，尋求共識並取得同意書。
  • 若認為行政機關的駁回處分違法或不當，可以依法提起訴願、行政訴訟（行政救濟），但這成本較高，建議先諮詢律師。

• Q：廢道證明拿到後，有使用期限嗎？ A：廢道證明本身是證明「在核發當時」該道路已廢止的事實狀態。它不像某些證照有有效期限。但是，你必須在「土地現況沒有改變」（例如：沒有人重新開通那條路）的情況下，儘快拿著它去地政事務所辦妥後續的土地登記（如地目變更）！ 拖太久，萬一現場狀況改變（例如有人故意去剷平雜草開始走），可能會影響你後續登記的依據。建議拿到後幾個月內就去辦理登記。

結語：耐心與準備是關鍵

申請廢道證明，絕對不是輕鬆按幾個按鈕就能完成的「線上申辦」。它需要土地所有權人投入時間心力去蒐證、溝通、跑流程，面對行政機關的審查和可能出現的鄰里阻力。過程中的等待和來回補正，確實考驗耐心。

然而，對於被一筆形同虛設的道路用地卡住土地完整利用權的地主來說，成功取得廢道證明並完成後續登記，無疑是解開束縛、活化資產的重要一步。理解流程、充分準備文件、積極面對審查（特別是會勘），並保持耐心與承辦人員溝通，是提高成功機率的不二法門。如果覺得過程太繁瑣或遇到困難，適時尋求專業地政士的協助，也是保障自身權益的明智選擇。畢竟，土地權益的完整性，值得你花心思去維護。