不知道你有沒有這樣的經驗？假日開車經過河濱，看到有人在河床空地上露營、烤肉，甚至搭起簡易的工寮，或是農友在河川高灘地上整地種植。心裡或許會閃過一個疑問：「這樣可以嗎？」其實，這些看似尋常的河川區域使用行為，多數都需要事先向管理機關提出申請核准。這篇文章，就是想和你聊聊「河川區域一般案件使用申請」這件事，它沒有想像中複雜，但絕對值得你花點時間了解。

為什麼要管這麼多？ 臺灣的河川，不只是風景，更是我們珍貴的自然資源與防洪的重要屏障。經濟部水利署及各河川局（像是北部的第一河川局、中部的第三河川局、南部的第七河川局等）依據《水利法》及《河川管理辦法》，負責管理這些「河川區域」的土地使用。所謂「河川區域」，簡單說就是水利署公告劃定的行水區、堤防預定線內土地及堤防用地範圍。在這些範圍內，無論是短期活動（如拍片、活動搭台）、農業使用（種植作物）、設置簡易設施（工寮、圍籬），或是既有設施的維護，通常都需要經過申請許可。目的只有一個：確保河防安全、維護水流順暢，並保護使用者的權益與安全。未經許可擅自使用，除了可能面臨罰鍰，更可能被要求立即拆除恢復原狀。

一、 誰需要申請？什麼情況會用到？

「河川區域一般案件使用申請」適用於非屬大規模開發、非長期占用、非營建永久性建築物的常見使用類型。以下幾種狀況，很可能就需要你踏進河川局或上網點點滑鼠：

1. 農林漁牧使用：

   • 種植農作物： 在河川公地（高灘地）上種植短期作物（如蔬菜、瓜果）、長期作物（如果樹、造林）或種植特定植物（如蘆葦）作為水土保持之用。
   • 簡易畜牧： 例如圈養少量的家禽家畜。
   • 養殖漁業： 在特定許可區域設置簡易漁塭或定置漁網（需特別注意是否涉及漁業權，可能需另向漁業主管機關申請）。

2. 設置簡易設施：

   • 工寮、資材室： 供農業或養殖作業人員休息、放置農機具、肥料飼料等使用。這類設施通常要求是「臨時性」、「可移動」或「非鋼筋混凝土構造」。
   • 圍籬、圍網： 為了管理範圍、防止動物入侵或標示使用界線。
   • 簡易看守棚、瞭望台： 例如魚塭或種植區的看守需求。
   • 廣告物設置： 特定活動的臨時廣告看板（需符合相關廣告物管理規定）。

3. 短期活動使用：

   • 文化、教育或公益活動： 如學校戶外教學、淨灘活動、社區藝文展演、宗教祭祀活動等，需要在河灘地搭設臨時舞台、帳篷或擺放設施。
   • 影視拍攝： 電影、電視劇、廣告等取景拍攝，需要架設器材、車輛進出、臨時搭景。
   • 體育活動： 如路跑、自行車活動、龍舟賽等需部分占用河川區域作為路線或場地。
   • 臨時停車場： 因應大型活動需求，短期劃設停車空間（需確保不影響防洪及水流）。

4. 既有設施維護管理：

   • 已經合法取得許可的簡易設施（如前述工寮、圍籬），在進行修繕、改建（限同規模同位置）或拆除時，通常也需要報備或申請。

5. 其他經主管機關認定屬一般使用性質者：

   • 例如設置簡易的親水設施（非固定式）、進行環境教育解說站等。

二、 申請前的重要須知：資格、限制與你的責任

不是所有人都能申請，也不是所有河川地都能用。在準備申請文件之前，務必先釐清以下關鍵點：

• 申請人資格：

  • 原則上以自然人或依法登記的法人（公司、農會、合作社、協會等）為主。
  • 申請的土地必須是國有或直轄市、縣（市）有的河川公地。私人土地在河川區域內的使用，涉及更複雜的權屬與法令問題，通常不適用此一般申請流程。
  • 申請人需具備行為能力。未成年人或受監護宣告者，需由法定代理人代為申請。

• 土地使用限制（紅線絕對不能踩）：

  • 不得影響河防安全： 這是最高原則。設施絕對不能阻礙水流、不得降低通洪斷面、不得在行水區或易受沖刷的危險區域設置。河川局會依據防洪計畫、河川治理線等專業判斷。
  • 不得妨礙水流： 任何設施或活動不得改變水流方向或造成局部沖刷、淤積。
  • 不得污染水質： 嚴禁排放廢污水、棄置廢棄物或使用可能污染水質的物料（如特定農藥、化學品需嚴格管制）。
  • 不得違反其他法令： 例如《環境影響評估法》（若達規模需環評者，此一般申請管道不適用）、《文化資產保存法》（位於遺址或古蹟保存區範圍）、《國家公園法》、《濕地保育法》、《漁業法》、《野生動物保育法》等。你的使用目的必須同時符合這些相關法規。
  • 不得影響公共通行或他人權益： 使用範圍不得阻礙既有的防汛道路、水防道路或公眾習慣通行路徑。
  • 不得興建「固定」或「永久性」建築物： 鋼筋混凝土構造、地基深固的建築物，屬於「許可使用」或更高等級的申請範疇（如河川公地種植使用以外的「許可使用」），非此「一般案件」所能涵蓋。簡易設施必須是「可移動」或「易於拆除」的臨時構造。

• 使用期限與續約：

  • 一般案件核准的使用許可，期限通常較短。常見為1年至3年不等，視使用性質由河川局核定。例如農業種植可能核給較長期限（如2-3年），短期活動則可能僅數天至數週。
  • 期限屆滿即失效。如果還需要繼續使用，必須在期限屆滿前的一定時間內（例如1~3個月前），重新提出申請，經審核通過後才能繼續使用。沒有自動續約這回事！

• 使用人的責任與義務：

  • 善盡管理責任： 必須維持使用範圍內的整潔，不得堆置廢棄物或造成環境髒亂。
  • 配合防汛需求： 在颱風、豪雨來襲發布河川警戒或疏散命令時，使用人必須無條件配合，必要時需自行將可移動設施搬離或加固，並隨時注意河川局發布的訊息。汛期期間更應提高警覺。
  • 設施安全自負： 核准設置的設施，其安全維護（如防盜、防風、防傾倒）由使用人自行負責。若因設施損壞造成他人損害或影響河防安全，使用人需負擔賠償及法律責任。
  • 不得擅自轉讓或轉租： 取得的許可權益是專屬於申請人的，不得私自轉讓、轉租或允許他人使用。若實際使用人變更，需重新以新使用人名義提出申請。
  • 配合主管機關檢查： 河川局、水利署或相關單位（如環保局）有權隨時派員進入使用範圍檢查使用情形，使用人不得拒絕。

三、 一步步來：申請流程與文件準備

了解自身需求與法規限制後，就可以進入實際申請階段。整個流程可以簡化為以下步驟：

Step 1：確認土地使用分區與可否申請

• 關鍵工具：河川區域圖、水利法第78條相關書圖查詢系統。
• 這是最重要的一步！不是所有河川區域的土地都開放申請，也不是你看上的空地就能用。
• 務必先上經濟部水利署或所屬河川局（如第十河川局、第二河川局等）的官方網站，利用「河川區域圖查詢」或「水利法第78條相關書圖查詢」系統（名稱可能略有不同，找關鍵字「河川區域圖」、「行水區」、「河川公地」）。
• 輸入你想使用土地的地段、地號或直接在地圖上點選位置。系統會顯示該地是否屬於公告的河川區域範圍？屬於哪一類分區（如行水區、堤防用地、高灘地）？是否已公告為「可申請使用」的公地？是否有其他禁止或限制使用的規定？
• 若系統顯示該地不在開放申請範圍內、屬於行水區核心範圍、或已有其他治理計畫（如將施作工程），那就無法申請。 別白忙一場！

Step 2：準備申請書及相關證明文件

• 申請書： 這是主文件。各河川局網站通常都有「書表下載」專區，找到「河川區域內一般案件使用申請書」或類似名稱的表格（例如「河川公地使用申請書」）。務必下載最新版本。
• 填寫申請書重點：
  • 申請人資料： 姓名、身分證字號、戶籍地址、聯絡電話（手機必填）。法人則填公司/團體名稱、統一編號、登記地址、負責人資料及聯絡窗口。
  • 使用土地資料： 詳列地段、地號、面積（通常需附土地登記謄本或地籍圖謄本佐證位置範圍）。面積要寫清楚。
  • 使用目的及現況： 具體說明要做什麼？種什麼作物？搭什麼設施？辦什麼活動？設施的材質、尺寸（長寬高）、面積？現況是空地、雜草、還是已有設施要修繕？
  • 使用計畫概要： 簡述使用方式、管理維護計畫（如農作物的種植計畫、活動的流程與人數管控、設施的安全維護措施）。
  • 使用期限： 寫明希望使用的起迄年月日。
  • 切結事項： 申請書上通常會有多項切結條款（如承諾遵守法規、配合防汛、自行負責安全、不轉讓等），申請人需逐一確認並簽名蓋章（法人蓋大小章）。
• 必要附件（視使用類型而定，常見如下）：
  • 申請人身分證明文件影本： 自然人：身分證正反面。法人：公司登記/法人登記證明文件影本、負責人身分證影本。
  • 土地登記（簿）謄本及地籍圖謄本： 向地政事務所申請，證明土地位置、面積、所有權屬（需為國有或縣市有）。注意需是最近一定期限內（如一個月內）的謄本。
  • 位置實測圖（配置圖）： 非常重要！ 通常需自行或委託測量人員繪製。在地籍圖謄本上，用紅線明確標示申請使用的確切範圍、形狀、尺寸（標註長寬）。若有設施，需標示設施在範圍內的位置、平面尺寸、與周界（如堤防腳、水岸線）的距離。圖上需標示指北、比例尺、申請人簽名。
  • 設施構造圖說（若涉及搭設）： 簡單的立面圖、剖面圖，標示主要結構、材料（如工寮是鐵皮浪板、角鋼骨架）、尺寸、高度。強調其臨時性、可移動性。
  • 活動計畫書（短期活動必備）： 包含活動名稱、目的、日期時間、主辦單位、預估參與人數、活動流程、場地佈置圖（含舞台、帳篷、流動廁所、停車區等位置）、交通動線規劃、安全維護計畫（含緊急應變措施）、環境清潔維護計畫（含廢棄物處理方式）、公共意外責任險投保證明（通常要求一定額度）。
  • 其他機關許可文件（若涉及）： 例如在國家公園範圍內需附管理處許可、涉及野生動物棲地需附林務單位意見、拍片可能需附文化局或影委會文件等。
  • 既有設施照片（修繕或改建案）： 提供現況照片佐證。

Step 3：送件與繳費

• 送件單位： 向土地所在地管轄的河川局（或水利署直屬分局） 提出申請。各河川局有明確的轄區劃分，別送錯地方。可上網查詢或電話詢問。
• 送件方式：
  • 臨櫃送件： 直接到河川局的收件櫃檯繳交申請書及所有附件。記得索取收據。
  • 郵寄送件： 掛號郵寄至河川局指定地址。建議電話確認地址並自行保留寄件證明。
  • 線上申辦（部分案件）： 留意水利署或河川局的「線上申辦系統」，部分較單純的案件（如查詢、部分申請）可能已開放線上填報與上傳附件。但複雜案件或需繳費者，通常仍需紙本作業。
• 規費繳納： 提出申請時通常需繳納審查費。金額依據土地使用面積、使用性質等因素計算，有收費標準可查（各河川局網站可下載）。務必確認應繳金額並按規定方式繳納（如至指定銀行或便利商店繳款），並將繳費收據附在申請文件中。 未繳費視同未完成申請手續。

Step 4：主管機關審查與現勘

• 書面審查： 河川局承辦人員收到你的申請案後，會先進行書面審查，確認文件是否齊全、填寫是否正確、申請內容是否符合法規與政策。
• 現地會勘（極高機率）： 對於涉及土地使用、設施搭建的申請案，河川局幾乎一定會派員到現場實地勘查。目的是：
  • 確認申請位置與範圍是否正確（對照你的位置圖）。
  • 確認現地狀況（是否為公告可申請地、有無他人占用或糾紛、地形地貌是否適合申請目的）。
  • 評估是否影響河防安全、水流、環境。
  • 確認設施規模、型式與申請書是否相符。
  • 必要時，承辦人會邀請相關單位（如地方政府工務、環保、農業單位）一起會勘，徵詢意見。
• 補正通知： 如果在書審或現勘過程中，發現你的申請文件不齊全、內容有誤、或使用計畫有疑慮（如設施位置太靠近水邊、規模過大），河川局會發文通知你在一定期限內（通常是10~30天）補齊資料或修正計畫。務必在期限內完成補正並回覆，否則申請案可能被駁回。

Step 5：核准與否決定及領取許可書

• 審核結果： 完成書審、現勘及必要的補正程序後，河川局會做出「核准」或「駁回」的決定。
• 駁回： 若被駁回，會發文說明駁回理由（如：土地屬行水區禁止使用、影響防洪安全、文件不完備且逾期未補、違反其他法令等）。
• 核准： 若核准，河川局會核發正式的「河川區域使用許可書」或「河川公地使用許可書」。
• 領取許可書： 通常會通知申請人至河川局領取許可書正本，或郵寄給你。這份文件非常重要！ 它是你合法使用的憑證，請妥善保管。許可書上會載明：
  • 許可字號。
  • 申請人姓名/名稱。
  • 許可使用的土地地段地號、位置圖說。
  • 許可的使用目的、項目及範圍。
  • 許可的使用期限（起迄日）。
  • 許可的條件與負擔（必須遵守的事項，如設施規格限制、不得堆置廢棄物、配合防汛等）。
  • 其他注意事項。

Step 6：後續管理與期限屆滿處理

• 依核准內容使用： 領到許可書後，請務必嚴格按照許可書上核准的內容（範圍、用途、設施規格）使用。任何變更（如想多搭一個棚子、改變種植作物種類、擴大範圍）都必須事前向河川局申請變更許可，擅自變更可能導致許可被廢止！
• 配合主管機關查核： 河川局人員可能會不定期到現場查核使用情形，請配合出示許可書並說明狀況。
• 使用期限即將屆滿：
  • 如果你希望繼續使用，請務必在許可期限屆滿前的規定期限內（通常是1~3個月前），主動向原核准的河川局重新提出申請（流程同前述）。別等過期了才想起來！
  • 如果決定不再使用，應在期限屆滿前自行拆除所有設施、恢復土地原狀（或至少恢復至不影響河防與環境的狀態），並通知河川局備查（有時許可書上會要求報備）。
• 許可書遺失： 如果不慎遺失，應立即向原核發的河川局申請補發。

四、 常見的卡關點與提醒

申請過程中，難免會遇到一些狀況或疑問。這裡整理幾個常讓申請人頭痛或忽略的地方：

• 「我只是臨時用一下，幾天而已，也要申請嗎？」 答：是的！ 只要你的活動符合前面提到的類型（如搭設舞台帳篷、聚集一定人數），且位在河川區域範圍內，即使只有一天，原則上都需要申請核准。「臨時」不是免死金牌，重點在於行為是否屬管制範圍內及是否影響河防安全。未申請的臨時活動，被取締開罰的案例不少。

• 「這塊地看起來空空的，沒人用，我先用應該沒關係吧？」 答：大錯特錯！ 河川公地是國有或縣市有財產，未經許可擅自占用，就是違法行為，可能觸犯《水利法》或《刑法》竊佔罪。河川局會定期巡查，發現占用會依法排除甚至移送法辦。「先占先贏」的心態絕對行不通。

• 「申請書的位置圖畫不好怎麼辦？」 答：這是退補件的大宗原因。

  • 務必以最新地籍圖謄本為底圖。
  • 紅線標示的範圍要清晰、封閉、標註尺寸（長x寬）。
  • 標示與固定參考點（如堤防里程樁、橋墩、永久性構造物）的距離。
  • 若範圍形狀不規則或難以文字描述，強烈建議花點小錢委託合格的地政士（土地代書）或測量公司協助繪製精確的配置圖。自己隨手畫的示意圖，常因位置不清、範圍不明而被要求補正，反而延宕時間。

• 「為什麼審查要這麼久？」 審查時間長短取決於案件複雜度、文件是否齊備正確、是否需要跨機關協調、以及承辦案件量。一般案件，從收件到核准，抓1~3個月是比較常見的時程。若遇到需補正、需多次現勘、需開會協調的複雜案件，時間會更長。建議有使用需求時，盡可能提早（例如2~3個月前）提出申請，避免因審查時程而耽誤原定計畫。送件後可適時電話關心進度，但請保持禮貌。

• 「被要求補正，好麻煩，不補會怎樣？」 補正是給你修正錯誤、補充說明的機會。收到補正通知函，上面會寫明需要補哪些資料或修正什麼內容，以及補正期限。務必在期限內完成並回覆。若逾期未補正或補正後仍不符規定，河川局依法有權駁回你的申請案，等於前面努力都白費了。與其抱怨，不如盡快處理補正事項。

• 「許可拿到後就沒事了嗎？」 拿到許可書只是開始。持續遵守許可條件才是關鍵。例如：

  • 核准種植，就不能擅自改養魚。
  • 核准搭設10坪工寮，就不能偷偷擴建成20坪。
  • 許可書要求保持環境整潔，就不能亂堆垃圾。
  • 最重要的：當颱風警報發布、河川局通知需要防汛時，必須無條件配合，必要時自行拆除可移動設施或確保安全。 違反許可條件，輕則被要求改善，重則可能被廢止許可並要求立即恢復原狀，甚至受罰。

五、 資源與諮詢管道

覺得流程複雜或有疑問？善用官方提供的資源：

1. 經濟部水利署全球資訊網： 這是總入口網站。找「主題專區」或「便民服務」項下的「河川管理」、「河川區域申請」等連結，有法規彙編、書表下載、常見問答（FAQ）。
2. 各河川局（或水利署直屬分局）網站： 這是最重要的！因為申請是向土地所在地的河川局提出。務必找到負責你目標土地的河川局網站（如第一河川局、第二河川局…第十河川局）。網站上通常有：
   • 明確的申請資訊專區： 包含詳細的申請流程說明、應備文件清單、書表下載（申請書、切結書範本等）。
   • 收費標準表。
   • 線上查詢系統連結： 河川區域圖查詢、案件辦理進度查詢（若該局有提供）。
   • 聯絡窗口資訊： 承辦科室的電話、傳真、Email、地址。有問題直接打去問承辦人是最快的方式！ 記得先準備好你的問題和相關地號資料。
3. 政府服務入口網： 有時可連結到相關的線上申辦或查詢服務。
4. 地政事務所： 申請土地登記謄本、地籍圖謄本的地方。

打電話諮詢的小技巧：

• 先準備好想詢問的問題重點和相關地號。
• 上班時間打（通常是週一至週五 8:30-12:00, 13:30-17:30）。
• 口氣溫和有禮，清楚說明問題。承辦人通常樂意解答。
• 如果承辦人正在忙或開會，可留下聯絡方式請他回電，或另擇時間再打。

結語：合法申請，安心親水

河川，承載著我們的生活記憶、灌溉著農田、也維繫著生態平衡。在享受河川帶來的便利與美景時，理解並遵守相關的使用規範，是公民責任的體現。「河川區域一般案件使用申請」這套機制，固然需要花點時間準備文件、跑流程，但它保障的是更重要的價值：公共安全、環境永續，以及你自身使用權益的明確性。避免心存僥倖，一次把申請做對、做合法，才能用得長久、用得安心。下次當你興起在河邊空地辦活動、搭個小工寮、或是整理一塊地來耕種的念頭時，別忘了先查查地號、上河川局網站看看規定，或拿起電話諮詢承辦人員。守護河川的安全與美麗，也保障自己遠離罰單與糾紛的困擾，就從理解這份申請開始吧。