住在都會區或老社區的朋友，有時會遇到一個頭痛的問題：自家土地緊鄰著一小塊看似無主、卻又屬於政府所有的「公有畸零地」，或者自己的土地被夾在裡面難以利用（俗稱「裡地」）。這種情況不僅讓土地使用受限，想改建、開發更是困難重重。這時候，「公有畸零地、裡地合併使用證明」就成了打通任督二脈的重要文件。這篇就來聊聊，這份證明到底是什麼、為什麼重要、以及該怎麼申請。

一、 什麼是公有畸零地與裡地？先搞懂基本概念

• 公有畸零地： 指面積狹小、地界曲折不整，單獨存在時無法符合建築法規最低面積、寬度、深度等要求，而這塊地屬於公有（通常是國有、直轄市有、縣市有或鄉鎮市有）的土地。簡單說，就是政府手上那些太小、太歪、單獨無法蓋房子的零碎地。
• 裡地： 指被周圍土地包圍，完全沒有直接臨接計畫道路、既成巷道或其他公共設施（如溝渠）的土地。這種地因為沒有直接對外的通路，單獨開發利用非常困難，形同被「關」在裡面。
• 合併使用證明： 就是由地政機關核發的一份正式文件，證明這塊公有畸零地或裡地，確實因為地形或位置關係，必須與相鄰的私有土地合併使用，才能達到建築法規的要求（如最小建築基地面積）或具備基本的使用價值（如裡地需要通行鄰地）。

二、 為什麼這張證明這麼重要？申請的關鍵理由

這張證明可不是可有可無的紙張，它背後的意義和實際效用，關係到土地能否「活」起來：

1. 申請讓售公有畸零地的入場券： 這是最主要也最關鍵的目的！根據《國有財產法》第52條之1及其他公有財產管理相關規定，當私有土地所有權人（就是你）想要購買緊鄰的公有畸零地時，必須先取得地政機關核發的「合併使用證明書」，證明這塊公有地確實需要與你的私有地合併才能符合建築規定或有效利用。沒有這張證明，政府原則上是不會賣給你的。
2. 解決裡地通行權問題的基礎： 對於裡地所有者，要主張法定的「必要通行權」（民法第787條），證明自己土地無適宜通路且確有通行鄰地之必要，這份合併使用證明（或類似的位置證明）是重要的佐證文件。
3. 整合土地提升價值與利用性： 無論是為了讓售後合併使用，或是確認通行權後進行開發，最終目的都是把零碎、難用的土地整合起來，讓原本雞肋般的土地變成有開發價值、可以合法建築或有效利用的完整基地，大幅提升土地本身的價值和利用效率。
4. 後續建築執照申請的依據： 未來若要申請建照，建管機關會要求檢視基地範圍是否符合建築法規。合併後的基地（包含購得的原公有畸零地或確認通行權的裡地）是否符合最小面積、面寬等規定，這份證明是重要的審查依據之一。

三、 誰可以來申請？確認你的申請資格

主要申請人通常是與公有畸零地或裡地相鄰的私有土地所有權人。因為你是最直接受到該土地無法單獨利用所影響，且最有動機和需求去整合土地的人。申請時，需要檢附你的土地所有權狀（謄本）作為關係證明。

四、 向誰申請？主管機關在哪裡

這項業務的主管機關是土地所在地的直轄市政府地政局或縣（市）政府地政處（局）。實務上，是由該轄區的地政事務所負責受理、審查及核發證明書。記得，是土地所在地的地政事務所，不是戶籍地或其他地方哦！

五、 申請前準備：必備文件一次看清楚

跑機關最怕漏帶文件，白跑一趟。申請合併使用證明，通常需要準備以下文件：

1. 申請書： 各縣市地政事務所通常有制式表格，現場索取或上該地政事務所網站下載填寫。務必填寫清楚土地標示、申請目的、申請人等資訊。
2. 申請人身分證明文件：
   • 自然人：國民身分證正本（供核對）及影本。
   • 法人：法人登記證明文件（如公司變更登記表）及其代表人身份證影本，並加蓋公司大小章。
3. 土地所有權狀（正本）： 申請人相鄰的私有土地的所有權狀正本，供地政事務所核對後發還。注意：是申請人自己的土地權狀，不是要合併的那塊公有地！
4. 土地登記（簿）謄本：
   • 申請人私有土地謄本： 最近期的土地登記謄本（可線上申請電子謄本或臨櫃申請）。
   • 公有畸零地/裡地謄本： 要合併的那塊公有土地的最近期土地登記謄本。上面會清楚記載管理機關（例如：國有財產署、臺北市政府財政局、XX縣政府…）。
5. 地籍圖謄本： 申請範圍的地籍圖謄本（可向地政事務所申請），用來標示申請人土地與公有畸零地/裡地的相對位置關係。
6. 套繪都市計畫圖或非都市土地使用分區圖： 證明該土地的使用分區（如住宅區、商業區、農業區等）及相關管制規定。可向縣市政府都市計畫單位（都發局、工務局、城鄉處等）或地政事務所申請。
7. 其他視個案要求的文件（非絕對，但常見）：
   • 位置圖或現況照片： 簡易標示土地位置、現況的照片，幫助承辦人員理解實際情形。
   • 切結書： 有些地所會要求申請人切結所附文件屬實、申請目的真實等。
   • 委託書： 如果不是所有權人親自辦理，而是委託代理人（如代書、親友），需附上委託書及代理人身分證影本。

六、 一步一步來：申請流程大公開

了解流程，心裡比較有底：

1. 事前查詢與確認：
   • 先到土地所在地的地政事務所網站查詢，或打電話詢問申請合併使用證明所需的詳細文件清單與注意事項。各縣市細部要求可能略有差異。
   • 確認目標的公有畸零地/裡地的地號、面積、管理機關（看土地謄本）。
2. 備齊文件： 根據要求，準備好前面提到的所有申請文件。文件影本建議可多備一份。
3. 臨櫃遞件申請： 攜帶所有文件正本、影本，親自（或委託代理人）到土地所在地的地政事務所的相關業務承辦櫃檯提出申請。填寫申請書並繳納規費（工本費、謄本費等，金額不高）。
4. 地所審查與勘查：
   • 書面審查： 承辦人員會仔細核對申請書及所附文件是否齊全、正確，確認申請人資格及土地關係。
   • 現地勘查（關鍵步驟）： 這是核發證明的核心環節！地政事務所會派員（通常是測量人員）到土地現場進行實地勘查。勘查重點包括：
     • 確認申請人私有土地與公有畸零地/裡地是否確實相鄰。
     • 測量公有畸零地的實際尺寸（長、寬、面積），確認其是否真的無法單獨建築（例如：面積小於當地最小建築基地面積、寬度不足、深度不足等）。
     • 確認裡地是否真的完全沒有臨接任何可供通行的公共設施（道路、巷道、水溝等），是否確實需要通行相鄰土地。
     • 查看土地現況（是否有佔用、地上物等）。
   • 勘查時，申請人（或代理人）最好能到場協助指界，說明狀況。
5. 審查結果與核發：
   • 經書面及現勘確認符合《土地法》第34條之1及相關規定（如各縣市畸零地使用規則）後，地政事務所就會製作核發「公有畸零地（或裡地）合併使用證明書」。
   • 若審查不符合要件（例如：公有地其實夠大能單獨建築、裡地其實有私設通路可通等），則會駁回申請，並說明理由。
6. 領取證明： 申請核准後，地政事務所會通知申請人領取證明書正本。這份文件非常重要，務必妥善保管。

七、 申請時常遇到的關卡與注意事項

• 現勘是關鍵： 申請成敗很大程度取決於現勘結果。務必確保申請的土地狀況符合畸零地或裡地的定義。如果公有畸零地上有他人搭建的違章建築或佔用，可能會影響審查結果，需先釐清佔用狀況。
• 公有地管理機關眾多： 國有財產署、縣市政府、鄉鎮市公所都可能是管理機關。證明書主要是證明「合併使用之必要性」，後續要讓售，申請人還需拿著這份證明書，主動向該公有地的管理機關（看土地謄本）提出「讓售申請」，依照該機關的程序（如估價、簽報、繳款）辦理產權移轉登記。地政事務所只負責核發「合併使用證明」，不管後續的賣地程序。
• 法規依據因地而異： 雖然《土地法》第34條之1是基礎，但各直轄市、縣（市）政府通常訂有更細緻的「畸零地使用規則」。申請前最好先查詢土地所在地縣市的相關自治法規，了解其對最小建築基地尺寸、合併要件等的具體規定。
• 時效性： 合併使用證明書通常會註明有效期限（例如：六個月或一年），逾期未向公有財產管理機關申請讓售，證明書就失效，需要重新申請。務必注意證明書上的有效期限！
• 鄰地關係： 如果合併使用涉及通行他人土地，雖然申請證明時不必然需要鄰地所有權人同意（證明是證明「必要性」），但後續實際要通行時，仍需依法（民法袋地通行權）協商或訴訟解決通行方式與補償，這與地政事務所核發的證明是不同階段的問題。
• 費用： 主要是政府規費（申請書工本費、地籍圖謄本費、土地謄本費等），金額不高。委託專業人士（如地政士/代書）代辦則需額外支付服務費。

八、 拿到證明後，下一步該做什麼？

1. 向公有財產管理機關申請讓售/撥用：
   • 立即在證明書有效期限內，向該公有畸零地的管理機關（國產署分署、縣市政府財政/財產單位、鄉鎮市公所等）正式提出「申請讓售」。
   • 準備管理機關要求的文件（通常包含合併使用證明書正本、申請書、身份證明、私地權狀謄本、印鑑證明等），依照該機關的程序辦理。管理機關會進行查估現值、簽報核准等流程。
   • 核准後，需按核定價格繳納價款。
2. 辦理所有權移轉登記： 繳清價款後，管理機關會核發產權移轉證明等文件，申請人即可會同管理機關或其代理人，向地政事務所申請辦理該筆公有畸零地的「所有權買賣移轉登記」，將土地登記到自己名下。
3. 完成合併： 取得公有畸零地所有權後，你的私有土地和這塊原公有地就都屬於你了。在實質上已經合併使用。若需要進行「土地合併」登記（將兩筆以上土地合併成一筆地號），可再向地政事務所申請「土地合併」複丈及登記。
4. 裡地通行權落實： 若為裡地申請證明，拿到證明後，需與鄰地所有權人協商設定通行地役權（最好簽訂書面協議並辦理登記），或若協商不成，可能需要透過法院訴訟確認通行範圍、方式及補償金額。

九、 常見疑問解答（Q&A）

• Q： 申請這份證明要很久嗎？
  • A： 處理時間因地政事務所案件量、現勘排程而異，通常從送件到核發（或駁回），抓 2到4週 是比較常見的範圍。文件齊全、現勘順利的話會快一些。
• Q： 公有畸零地一定可以買到嗎？
  • A： 拿到合併使用證明，只是符合了申請讓售的「資格條件」。管理機關仍會依法審查是否符合讓售規定（如非公共計畫保留地、無糾紛佔用等），並按程序估價。不是100%保證一定能買到，但沒有這張證明，是幾乎不可能啟動購買程序的。
• Q： 費用會不會很貴？
  • A： 向地政事務所申請證明本身的規費不高（幾百元台幣）。貴的是後續向管理機關購買公有畸零地的土地價款，價格依當期公告土地現值及面積計算。代辦服務費則是另一筆支出。
• Q： 可以用網路申請嗎？
  • A： 目前「公有畸零地、裡地合併使用證明」的申請，因為涉及現地勘查這個絕對必要的實體程序，以及需要核驗正本文件，無法全程線上辦理。通常需要臨櫃送件。但部分文件（如電子謄本）可事先線上申請列印。建議先上土地所在地地政事務所網站查詢或電話確認申請方式。
• Q： 如果申請被駁回，怎麼辦？
  • A： 地政事務所會附理由駁回。仔細看清楚駁回原因：
    • 如果是文件不齊：補齊即可重新申請。
    • 如果是現勘認定不符要件（例如公有地夠大）：可能需要進一步蒐證（如更精確的測量資料、建築法規證明）或尋求專業人士（建築師、地政士）協助評估是否有爭取空間。
    • 若對駁回處分不服，可依法提起訴願等行政救濟程序，但建議先與承辦人員溝通了解具體原因。

十、 務必留意的法規精神與提醒

申請公有畸零地合併使用證明，核心精神在於促進土地利用、解決因地形或位置導致的土地無法單獨有效利用問題，進而提升整體環境價值。政府並非隨意出售土地，而是基於「地盡其利」的原則，在確認公有地單獨無使用價值的前提下，讓其與相鄰私有地整合發揮效益。

整個過程涉及地政、公有財產管理、甚至建築法規，對於不熟悉的朋友確實有些複雜。強烈建議：

1. 事先做功課： 打去當地地政事務所問清楚所需文件與流程。
2. 文件務必正確齊全： 避免因小疏漏延誤時間。
3. 現勘積極配合： 親自到場指界、說明，確保承辦人員了解實際困境。
4. 尋求專業協助： 如果覺得繁瑣或遇到困難，委託專業的地政士（土地代書） 代辦是常見且有效率的選擇。他們熟悉法規、流程和機關作業，能幫你省下許多時間和溝通成本。
5. 注意證明書時效： 拿到後盡快進行下一步（向管理機關申請讓售）。

土地問題往往牽涉重大權益與價值，處理公有畸零地或裡地合併，雖然需要一些耐心和程序，但成功整合後，對於土地的有效利用、資產價值的提升，絕對是值得的投資。希望這篇說明，能幫你更清楚方向，踏出解決土地整合困擾的第一步！