團結力量大！省(市)級合作社與儲蓄互助社成立登記實務
走在臺灣的鄉間或社區，經常能看到掛著「合作社」招牌的據點。這些組織不只販售農產品或日用品，更是臺灣基層經濟的重要支柱。當一群人想共同解決經濟需求，合作社就成為實踐互助精神的理想選擇。今天我們就來聊聊，在臺灣要如何從零開始籌組省(市)級合作社或儲蓄互助社。
一、為什麼要成立合作社？先釐清基本觀念
合作社不是普通公司，而是根據《合作社法》成立的互助組織。成員共同出資、共同經營，最後按交易額比例分配盈餘。這種模式特別適合小農、社區居民或特定職業團體。
儲蓄互助社則是更聚焦金融互助的組織，受《儲蓄互助社法》規範。社員透過定期儲蓄建立資金池，急需用錢時可申請低利貸款，特別受基層勞工歡迎。
兩者核心差異：
- 合作社：經營範圍較廣（生產、消費、運輸等）
- 儲蓄互助社：專注儲蓄與貸款業務
- 主管機關：都是地方政府社會局（處）
二、籌組階段的關鍵準備工作
(1) 找對發起夥伴
根據現行規定，籌組省(市)級合作社至少需要21位發起人，儲蓄互助社則要25人以上。這些發起人必須具備共同需求，例如：
- 同一地區居民
- 相同職業類別（如教師、醫護）
- 特定社團成員
發起人會議中要推選3-7名籌備委員，負責後續章程擬定與登記申請。記得保留完整會議紀錄，這在申請時是必要文件。
(2) 量身打造組織章程
章程就像合作社的「憲法」，需包含七大重點：
- 組織名稱與社址區域範圍
- 社員資格與入社條件
- 股金金額（每股通常100-1000元）
- 盈餘分配比例（至少10%公積金）
- 社務會議召開規則
- 理事監事選任方式
- 解散時財產處理原則
各縣市社會局網站都有範本可參考，但務必根據團體特性調整。例如農業合作社要寫明產銷規範，儲蓄互助社則需詳列存借款規則。
三、成立登記實戰流程
步驟①：備齊三項核心文件
向縣市社會局提出申請時，這三份文件缺一不可：
- 發起人名冊：含姓名、戶籍地址、簽章
- 章程草案：需全體發起人簽署同意
- 籌備會議紀錄：記載委員選舉結果與分工
步驟②：主管機關審查
社會局收到文件後，通常在30天內會完成形式審查。常見補正情況包括：
- 章程條文與法規抵觸（如盈餘分配比例錯誤）
- 發起人資格不符（例如跨縣市比例過高）
- 未載明營運資金來源
步驟③：召開成立大會
通過初審後，需在兩個月內召開成立大會。這場會議至關重要，必須完成：
✓ 通過章程正本 ✓ 選出首屆理事、監事 ✓ 確認年度業務計畫
會議紀錄須有過半數出席社員簽名，會後15日內送交社會局備查。
步驟④：領取登記證書
最後階段需繳交：
- 理事監事名冊（附身分證影本）
- 社址使用同意書（自有或租賃證明）
- 存入股金證明 社會局核發登記證書後，記得在一個月內向稅捐機關辦理稅籍登記。
四、營運後的管理眉角
財務管理要點
剛成立的合作社常遇到的資金問題：
- 開戶限制：需持登記證書正本向銀行申請專戶
- 稅務優惠：符合條件可免營所稅（但需年申報）
- 公積金提撥：每年盈餘至少提10%充實公積金
臺中某社區消費合作社就曾因未提足公積金，被社會局要求限期改善。財務透明是合作社永續的基礎，建議委任專業會計人員。
社員權益平衡術
實務上常見的社員糾紛包括：
• 新舊社員股金差異（早期社員出資較少） • 交易額分配爭議（應以惠顧比例計算） • 表決權平等性（每人一票，避免大股東把持）
高雄某儲蓄互助社曾因表決權爭議鬧上法院，最後法院判決確認：無論股金多寡，每位社員的表決權確實平等。
五、常見困境與解決之道
案例1：場地登記卡關
新北某生產合作社原想登記在農地，因土地使用分區不符被駁回。後來改租用工業區小型辦公室，三個工作天即核准。提醒大家：
- 都會區優先選商業/工業用地
- 農地需符合農業發展條例
- 住宅區需取得鄰居同意書
案例2：跨縣市成員爭議
桃園某職業合作社因30%成員來自雙北，被要求調整成員比例。最後透過在雙北設立服務據點，成功申請為跨區合作社。關鍵在於：
- 單一縣市成員應過半數
- 跨區需證明服務必要性
- 章程須明定服務區域
六、當代合作社的創新方向
隨著數位化浪潮，許多合作社開始轉型：
- 線上入社系統：臺南某社導入電子簽章，入社流程從2週縮至3天
- 多元支付整合：彰化消費合作社串接行動支付，年輕社員增3成
- 社員資料數位化：符合個資法又可提升管理效率
去年新成立的「桃園青年創藝合作社」更結合LINE社群，定期舉辦線上共學課程，讓傳統組織展現新活力。
寫在最後：互助精神的當代實踐
在苗栗鄉間，有間成立超過30年的儲蓄互助社。牆上掛著發黃的老照片，記錄著社員們集資幫單親媽媽開早餐店、協助農民度過風災的點滴。理事長笑著說：「我們存的不是錢，是互信。」
成立合作社確實要克服行政程序，但當你看見社員首次借到創業資金時的眼神，或是長輩們用社內點數兌換生活物資的笑容，就會明白這些努力為何值得。臺灣的互助經濟，正需要更多這樣的起點。
若在籌組過程遇到難題，各縣市社會局都有專人諮詢。也可參考內政部合作事業入口網的最新法規，避免誤踩地雷。記得，每個成功合作社背後，都是從一群願意相信「團結力量大」的普通人開始。
（全文完）