礦場人事變動的實務運作與法規框架

礦業運作中的關鍵職務更迭，直接牽動生產安全與法規遵循。當礦場負責人、礦場安全管理員或督察員發生異動時，依法需向經濟部礦務局提交報備申請。這項程序不僅是行政流程，更是礦場風險管控的核心機制。

法定職責與報備義務的關聯性

礦場負責人作為礦場最高決策者，承擔《礦場安全法》第14條規定的安全生產最終責任。其職責涵蓋：

• 安全管理制度建立與執行
• 災害防止計畫核定
• 安全預算編列與設備採購
• 緊急應變體系維護

礦場安全管理員需具備勞動部核發的甲級礦業安全衛生業務主管證照，每日執行現場安全監督。主要工作包括：

• 作業環境監測數據分析
• 安全設備定期檢驗
• 人員安全訓練實施
• 違規行為糾正與記錄

督察員則扮演獨立監督角色，依《礦業法施行細則》第23條規定，需定期向主管機關提交安全評估報告。三者形成礦場安全的黃金三角體系。

當人事發生變動，根據《礦業法》第47條及《礦場安全法施行細則》第21條規定，礦業權者應於異動發生日起15日內，備齊文件向主管機關報備。逾期未報備者，將面臨新臺幣10萬至50萬元罰鍰。

報備申請書的核心構成要素

完整報備申請書應包含以下模塊：

基本事項聲明

• 礦業權者統一編號及礦場登記證號
• 原任人員離職生效日期
• 新任人員到職預定日
• 職務交接過渡期安排

資格證明文件

新任人員需檢附：

• 礦場負責人：礦業工程師證書或相關科系學歷證明
• 安全管理員：甲級礦業安全衛生業務主管證照影本
• 督察員：三年以上礦場實務經歷證明

職能銜接計畫

此為審查重點，應具體說明：

1. 安全管理制度交接時間表
2. 未結案安全改善事項處理進度
3. 現場人員安全教育訓練安排
4. 緊急聯絡體系更新程序

實務操作中的常見疏失與防範

2023年礦務局統計顯示，報備申請退件率達32%，主要問題集中在：

證照有效性認定爭議 某大理石礦場案例中，新任安全管理員證照雖在有效期內，但因未完成年度回訓時數遭退件。建議提交前透過「礦業人員證照查詢系統」確認資格狀態。

職務代理機制不明確 露天煤礦案例因負責人交接期間未指定三級代理順位，導致緊急事件處置延誤。申請書應載明：

• 第一順位代理人（需同職級人員）
• 第二順位代理人（可跨職級）
• 緊急決策權限範圍

安全數據斷層風險 花蓮某礦場更換督察員時，未移交地壓監測歷史數據，造成岩盤穩定性誤判。應隨申請書檢附：

• 過去半年安全檢查報告
• 設備維護紀錄清冊
• 未閉案改善通知單追蹤表

電子化報備系統的操作要點

自2022年啟用的「礦場安全資訊平台」已整合報備功能，操作時需注意：

1. 數位簽章有效性：上傳文件需經工商憑證簽署
2. 附件格式規範：
   • 證明文件限PDF/A格式
   • 圖檔解析度不低於300dpi
   • 單檔大小上限20MB
3. 進度追蹤機制：透過平台「案件歷程」功能可即時查看：
   • 承辦人員分案狀態
   • 補正通知發送時間
   • 核定書發文序號

人事變動期間的安全維運措施

職務交接過渡期最易發生管理真空，建議採取以下措施：

雙簽核機制實施

新舊任人員共同簽署文件至少14天，涵蓋：

• 每日爆破作業核准單
• 巷道通風檢測記錄
• 設備停復工程序書

第三方稽核安排

宜蘭石灰石礦場案例顯示，聘請職業安全衛生顧問進行突擊檢查，有效降低交接期工安事故率達47%。稽核重點應包含：

• 安全標準作業程序遵循度
• 個人防護具使用合規性
• 緊急逃生路線通暢度

人員資格銜接方案

針對新任人員的實務銜接，可採用：

graph LR
A[到職前7日] --> B[現地實習]
B --> C[關鍵設備操作認證]
C --> D[緊急模擬演練]
D --> E[獨立簽核授權]

跨機關協作要點

礦場人事異動可能觸及多機關權責，需同步辦理：

1. 勞檢機構：更新安全衛生業務主管報備
2. 環保署：廢棄物清理計畫書負責人變更
3. 地方政府：礦場鄰近社區聯繫窗口異動通報

特別注意若涉及外籍安全管理人員更換，需額外檢附勞動部核發的工作許可證明文件，避免因簽證問題導致職務空窗。

歷史案例的啟示與應用

成功案例：新北市煤礦接軌模式

該案透過三階段交接創下零事故紀錄：

• 第一週：原任人員陪同巡檢關鍵風險點
• 第二週：雙簽核制度實施
• 第三週：第三方安全稽核確認 此模式獲礦務局納入《礦場人事異動指引》範本

爭議案例：台東金屬礦糾紛

因未明確記載原負責人離職原因，新任者遭追究前任管理疏失。顯示申請書「異動事由」欄位應具體記載：

• 自願離職（附同意書）
• 職務調整（附調令文號）
• 解聘情形（附合規事證）

新時代的管理挑戰與因應

隨礦業轉型，人事報備出現新型態需求：

遠端監控職務認定 某智慧化礦場試行遠端安全管理員制度，引發現場出勤時數爭議。建議申請時附加：

• 遠端監控系統功能說明書
• 異常通報反應時間證明
• 實體巡查替代方案

跨國人才流動配套 東南亞籍礦務專家任職案例顯示，需提前準備：

• 專業資格相互承認文件
• 中文職務說明書公證本
• 跨文化安全管理溝通指南

持續營運的關鍵思維

礦場關鍵職務變動既是挑戰也是轉機。完善報備程序不僅滿足法規要求，更是重建安全文化的契機。透過系統化交接、透明化紀錄與第三方驗證，將人事異動期轉化為安全強化的黃金窗口。礦業經營者宜建立常態性職務代理名單與數位化文件管理系統，確保任何人事變動都不影響礦場本質安全。

主管機關審查趨勢顯示，未來將更重視：

• 風險評估數據的延續性
• 原住民諮商代表的知情權
• 環境監測設備的校驗銜接

唯有將人事報備程序視為安全管理系統的重要環節，而非單純行政作業，才能真正達成礦場零災害的終極目標。這需要礦業權者、現場人員與主管機關的共同承諾與協作創新。