礦場安全管理核心：組織編制與指揮系統的法規實踐

臺灣礦業生產環境的特殊性使安全管理成為首要任務。根據《礦場安全法》第14條及《礦場安全設施規則》相關規定，礦場經營者需依法建立安全組織編制表與指揮監督系統圖，並定期向主管機關申報備查。此項要求不僅是法規遵循形式，更是災害預防的骨幹架構。

法規基礎與申報必要性

礦業安全主管機關近年強化監督機制，組織編制表需明確記載三級以上管理層級：

• 安全衛生總負責人（礦場最高主管）
• 現場作業督導主管
• 專職安全衛生管理人員
• 緊急應變小組成員配置

未依法申報或虛報者，依《礦場安全法》第45條可處新臺幣30萬元以上罰鍰。2023年全臺礦場稽查數據顯示，組織編制申報不合格率達17%，主要缺失集中在職責界定模糊及緊急聯絡系統未更新。

組織編制表設計實務要點

人員配置基準

依礦場規模與災害風險分級配置：

• 小型礦場（開採面積<5公頃）：至少1名專職安全員
• 中型礦場（5-20公頃）：安全小組（3人以上）
• 大型礦場及地下礦坑：設置安全衛生處（科）

職責記載要項

編制表應具體載明各崗位職掌，避免概括性描述：

| 職稱          | 法定職責範圍                          | 每日安全任務                  |
|---------------|---------------------------------------|-----------------------------|
| 爆破作業主管  | 炸藥管理/爆破警戒區設定               | 爆破前地質風險評估            |
| 通風技術員    | 坑道空品監測/通風設備維護             | CO濃度每2小時記錄            |
| 礦場救護隊    | 初級急救/避難路線維護                 | 每月救援設備功能測試          |

現場實務中常見礦場災害類型與對應責任歸屬：

1. 落磐事故：地質調查組長負首要責任
2. 氣體中毒：通風管理員即時應變處置
3. 機具傷害：現場領班執行作業管制

指揮監督系統圖設計關鍵

層級架構原則

有效系統圖應符合「三階管理」：

1. 戰略層：礦場負責人（決策中心）
2. 戰術層：各部門主管（資源調度）
3. 執行層：班組長（現場指令傳達）

災變應變流程設計

系統圖須標註緊急狀態指揮鏈，參考成功案例：

[災害通報] → [初期應變組啟動] → [指揮權移交程序] 
↓
[疏散路線激活] ← [環境監測組回報] ← [救援隊出動]

臺東某大理石礦場2022年成功避難案例顯示，明確的指揮權移交程序使全員在8分鐘內完成疏散，關鍵在系統圖中預先設定「當通訊中斷時，西區由採礦組長代理指揮」的替代方案。

申報作業常見缺失改善

文件製作誤區

• 錯誤：直接套用其他礦場格式
• 改善：依開採方式（露天/地下）及礦物特性（金屬/非金屬）調整
• 錯誤：未記載代理人機制
• 改善：各職務應指定2名以上代理順位

動態更新要項

礦場異動時應於15日內更新申報：

• 作業區域擴張或縮減
• 開採方式變更（如轉為地下礦）
• 主要設備更新（新型鑽掘機具）
• 管理人員異動超過30%

災害預防的系統化實踐

日常演訓整合

指揮系統效能需透過常態演練驗證：

• 每季：局部功能演練（通訊測試/緊急集合）
• 每半年：全面災害模擬（含夜間演習）
• 演練紀錄應留存備查，作為申報附件

數位化管理趨勢

領先礦場已導入智慧化方案：

• 人員定位系統與指揮鏈整合
• 電子化編制表即時更新
• AR技術輔助救災路徑規劃

法規沿革與未來方向

經濟部礦務局2024年預告修正重點：

1. 新增「無人礦區」安全管理專章
2. 要求高風險礦場設置即時監控中心
3. 強化承攬商納入指揮系統規範

礦場安全文化的建立，需透過組織編制與指揮系統的動態優化。花蓮地區某礦場實施「安全樹狀管理」後，工安事故率三年內下降62%，顯示結構化安全管理對現場防災的實質效益。持續檢視指揮鏈的應變效率，將是臺灣礦業永續經營的核心課題。

（註：本文所述案例及數據基於公開資料分析，具體申報作業請依主管機關最新公告為準）