破解難題！臺灣廠商如何合法輸入未開放的大陸原物料委託加工？

身為臺灣中小企業主的你，是否曾因產品製程中需要特定的大陸產製原物料或零組件，卻發現它不在經濟部「准許輸入」的清單上而傷透腦筋？這種情況在精密製造、電子業或特殊材料應用領域尤其常見。明明知道對岸有符合成本效益或技術規格的料件，卻因法規限制卡關，影響生產排程甚至訂單交付。這種焦慮，我懂。

其實，經濟部國際貿易署（以下簡稱貿易署）設有「未公告准許輸入之大陸地區原物料、零組件委託加工」的申請機制，就是為了協助廠商解決這類困境。這條路雖然不是暢行無阻，但只要掌握關鍵眉角，確實是合法合規的解決方案。今天，就來跟大家聊聊這個機制的實際操作細節。

一、什麼情況下需要申請這項許可？

簡單來說，當你需要從大陸進口某項「工業用」的原物料、零組件或半成品（以下統稱料件）來臺灣進行加工、組裝或檢測等實質轉型作業，而該料件並未列在經濟部公告的「大陸物品准許輸入項目」清單內時，就需要走這個特殊申請程序。

這裡的「委託加工」是核心概念。意思是：

你進口的這些大陸料件，必須在臺灣進行實質的加工處理，例如車削、研磨、電鍍、組裝、測試、包裝等，改變其形狀、性質或功能。
加工完成後的產品（成品），絕大部分必須外銷出口，不能留在臺灣市場銷售。這是因為開放大陸物品輸入臺灣仍有政策上的管制考量，避免衝擊本地產業。

常見的誤區提醒：

不是所有大陸物品都能申請： 經濟部公告「不准輸入」的大陸物品（例如某些農產品、危害國家安全物品等），是完全禁止透過此管道申請的。申請前務必先查清楚你的料件是否屬於「未公告准許」而非「明令禁止」。
單純買賣或囤貨不行： 進口目的必須明確是為了「加工後外銷」，不能只是進口來轉賣或庫存。貿易署審查時會非常注重你的加工計畫和外銷訂單證明。
最終成品必須出口： 這是鐵則。雖然法規有極少數例外情況（如成品轉供科學園區、保稅工廠等再加工出口），但原則上，加工後的產品就是要賣到國外去。

二、誰可以提出申請？資格條件看仔細

並非任何公司行號都能申請。申請人（也就是委託加工的業者）必須符合以下資格：

合法登記的營利事業： 公司、行號皆可，但必須是依臺灣公司法或商業登記法完成設立登記，有統一編號。個人名義無法申請。
具有加工能力： 申請人必須證明自己在臺灣有足夠的設備、技術和人力，能夠執行計畫書中所載明的加工工序。貿易署可能會要求提供工廠登記證、機器設備清單或相關技術證明文件。
有明確的國外買主與訂單（或強力證明）： 這是關鍵！你需要提供：
- 有效的國外買主訂單（Purchase Order）或信用狀（L/C）影本，上面需清楚載明最終成品的規格、數量及交期。
- 如果成品是賣給貿易商再轉出口，也需要提供你與貿易商的合約，以及貿易商與國外最終買主的合約（或證明）。
- 特殊情況（如接單生產模式、長期合作備料）：若暫時沒有具體訂單，則需提出非常詳盡的市場分析、與國外客戶的長期合作意向書、預估出口計畫等強力佐證，並說明料件進口後存放於保稅倉庫或符合規定的場所。但這種情況審查會更嚴格，風險較高。

三、申請前準備：文件清單與重點整理

申請案要順利過關，「文件齊全且正確」是基本要求。以下清單請務必仔細核對：

申請書正本：
- 使用經濟部貿易署公告的制式表格（可至貿易署官網下載最新版）。
- 公司大小章（公司及負責人章） 務必清晰蓋妥。
- 填寫重點：申請人資料、大陸料件詳細品名（中英文）、規格、成分/材質、用途（限於委託加工）、單位、數量、金額（FOB或CIF）、原產地（大陸）、加工後成品名稱及規格、加工流程簡述、國外買主名稱/國別、預定進出口日期等。品名規格務必具體明確，避免模糊籠統（如「電子零件」、「機械配件」）。
委託加工計畫書：
- 這是審查的核心！需詳細說明：
  - 進口料件用途與必要性： 為什麼一定要用這個大陸料件？臺灣或第三國無法供應嗎？其特殊性（如成本、規格、性能）何在？
  - 詳細加工流程： 從料件進廠到成品出口，每一步的處理步驟、使用設備、技術說明、預估加工損耗率等。流程需證明「實質轉型」。
  - 加工場所： 工廠地址、登記資料（工廠登記證影本）。如委外加工（需符合規定），需提供受託廠商的工廠登記證及雙方合約。
  - 最終成品外銷計畫： 國外買主資訊、訂單狀況、預定出口時程與數量。
  - 料件與成品的管理機制： 如何控管料件僅用於本加工案？成品如何確保出口？倉儲管理方式（尤其涉及保稅區者）。
國外買主訂單或信用狀影本：
- 內容需與申請書、計畫書所載相符。訂單日期不宜過早。
工廠登記證明文件影本：
- 申請人或實際執行主要加工製程之工廠的工廠登記證（非免登工廠者需檢附）。
切結書正本：
- 貿易署制式切結書，需蓋公司大小章。主要切結事項包括：
  - 進口料件絕不轉讓、轉售或移作他用，僅限本加工案使用。
  - 加工後成品保證全數出口。
  - 遵守相關法令規定，如有違規願負法律責任及接受處分。
其他視個案要求文件：
- 料件型錄、規格書、成分分析表（如涉及特殊材質）。
- 如涉及委外加工，需提供受託加工廠商同意書及其工廠登記證影本。
- 過去有違規紀錄者，可能需要提出改善說明。
- 貿易署認為有必要之其他文件。

實務小叮嚀：

提前下載最新表格： 法規或表格可能微調，務必上貿易署官網「大陸物品輸入管理」專區下載最新申請書、切結書格式，不要沿用舊版。
品名規格是關鍵： 海關放行依據的就是你申請核准的品名規格。寫得太簡略或與實際貨物不符，海關會卡關。建議參考海關稅則號列的描述方式，或提供足夠的技術性說明。
加工流程要「夠實質」： 簡單的更換包裝、貼標、分裝等，通常不被認定為「實質加工」。貿易署看重的是能改變物品本質或提升價值的工序。
數量與訂單要合理匹配： 進口料件的數量應與成品出口訂單所需數量（含合理損耗）相符，避免被懷疑有囤料或內銷意圖。

四、遞件申請與審查流程

遞件單位： 向經濟部國際貿易署（臺北市中正區湖口街1號）提出申請。可親送或郵寄（建議掛號並保留憑證）。
收件與初審： 貿易署收件後進行基本文件檢視（是否齊全、表格正確）。如有缺漏或明顯錯誤，會通知補正。
實質審查： 由承辦人員進行詳細審查，重點包括：
- 料件是否確屬「未公告准許」且非「禁止輸入」。
- 加工計畫是否具體可行且符合「實質轉型」。
- 外銷訂單真實性與明確性。
- 申請人資格與工廠能力。
- 切結事項是否明確。
- 整體申請是否符合政策目標（促進外銷、不影響國內產業）。
補正與說明： 審查中若遇疑問，貿易署可能會發文要求申請人限期補件或提出書面說明。及時且完整的回覆非常重要。
核准與否： 審查完成後，貿易署會做出核准或駁回的處分。
- 核准： 核發「輸入許可證」（有核准文號），上面載明核准輸入的料件品名、規格、數量、有效期限（通常為6個月，必要時得申請展延）、以及成品需全數出口等附帶條件。
- 駁回： 會附理由說明。常見駁回原因包括：料件屬禁止輸入、加工不具實質性、外銷計畫不明確、文件不全未補正等。

審查時間： 法規未明訂標準作業天數。實務上，若文件齊全、計畫合理，約需 2至4週。若遇補正或案情複雜，時間會拉長。強烈建議預留充足時間，避免耽誤生產。

五、核准後的重要注意事項與執行要點

拿到輸入許可證只是第一步，後續執行環節更要謹慎，以免觸法：

嚴格遵守許可證內容：
- 進口料件必須「專案專用」： 只能用在這個核准案上，數量、規格必須完全相符。絕對不能挪用到其他訂單或產品。
- 限時進口： 務必在許可證有效期限內完成進口報關。逾期需申請展延（須有正當理由）。
- 指定報關： 進口報關時，必須主動向海關出示此輸入許可證正本（海關會收走第二聯），報單上需註明許可證號碼。報關資料（品名、規格、數量）必須與許可證一字不差。
加工過程管理：
- 帳務與倉儲隔離： 建議將這些核准進口的大陸料件在帳務和實體倉儲上，與其他物料清楚區隔管理，方便追蹤使用狀況。
- 記錄加工損耗： 實際加工損耗率應與計畫書預估的合理範圍相符。異常高的損耗要有合理解釋與紀錄。
成品出口義務：
- 全數出口鐵則： 這是整個制度的核心要求。加工完成後的成品，必須100%出口。一丁點都不能留在臺灣市場銷售（包括網路銷售）。
- 出口報關： 成品出口報關時，雖然不強制要再出示原許可證，但出口報單上的成品資訊應能合理回溯到當初進口的大陸料件。
- 保留完整單據： 包含進口報單、加工紀錄（如生產日報表、領料單）、出口報單、提單（B/L）、押匯文件等，必須完整保存至少5年。貿易署或海關事後稽核時，這些都是證明你確實履行義務的鐵證。
海關事後稽核： 海關有權在進出口後的一段時間內（通常是2-3年），調閱你的相關單據進行比對，確認進口料件數量與出口成品數量是否合理對應，有無違規轉內銷。

六、常見問題與困境解析（FAQ）

Q1：申請一次核准，以後進口同種料件就不用再申請了嗎？ A：不行！ 每次的核准都是「專案專用」。即使料件相同、加工流程相同、甚至買主相同，只要訂單不同（或原訂單已執行完畢），就需要重新申請新的輸入許可證。許可證上會載明核准的「數量上限」，用完就需重新申請。

Q2：加工後的成品，可以賣給國內的保稅區（如科學園區、保稅工廠、自由港區）廠商嗎？ A：原則上可以，但有限制條件。 如果國內的買主是位於保稅區內的廠商，且該廠商是將你的成品作為其「外銷產品」的用料或組件，並保證最終也會出口，這種「間接出口」在實務上可能被接受。但這需要：

在申請計畫書中事先明確說明此種模式。
提供你與保稅區買主的合約，以及該買主證明其產品將出口的文件（如訂單）。
該保稅區買主也需遵守其保稅規定。此情況審查會更嚴格，務必事先與貿易署確認。

Q3：申請被駁回了，還有救嗎？ A：可以嘗試：

仔細研究駁回理由： 看是文件不全、計畫不周還是根本性問題（如料件屬禁止輸入）。
補強資料重新申請： 如果是文件或計畫問題，針對駁回點補齊資料或修正計畫後，可以重新遞件。
提出訴願： 若認為駁回處分不合法或不合理，可在收到處分書次日起30日內，依訴願法向經濟部提起訴願（需繕具訴願書）。但建議先與原承辦人溝通了解。

Q4：如果成品出口後，國外買主退貨怎麼辦？ A：這是高風險狀況！ 處理原則：

盡量避免： 嚴格品管，降低退貨率。
退貨需「復運進口」： 成品退貨回臺時，需按海關規定辦理「復運進口」報關。
嚴禁流入內銷市場： 退回的成品，必須：
- 在貿易署核准下，復運出口給原買主或其他國外客戶；或者
- 在監管下銷毀；或者
- 向貿易署申請專案核准其處理方式（極困難）。 絕對不能當作庫存品伺機在國內銷售！ 此舉嚴重違反當初的切結與法規，會面臨重罰。

Q5：可以將進口的大陸料件委託給其他臺灣廠商加工嗎？ A：可以，但需符合規定：

必須在申請時就寫明： 在申請書和計畫書中明確列出受託加工廠商及其負責的工序。
提供受託廠商資料： 檢附受託廠商的工廠登記證影本及雙方簽署的委託加工合約（需載明料件管理與成品回運責任）。
申請人負最終責任： 申請人（委託方）仍需對整個流程（料件不挪用、成品全出口）負完全的法律責任。受託廠商若有違規，申請人也會被究責。

七、風險提示與務實建議

這項機制是合法管道，但絕非毫無風險。以下幾點務必謹記在心：

違規代價極高：
- 行政罰鍰： 若查獲將大陸料件或成品轉內銷，違反貿易法規定，可能被處以貨價「1倍至3倍」的罰鍰（金額動輒數十萬至數百萬臺幣）。
- 刑事責任： 情節重大者（如偽造文書、逃避管制），可能涉及刑責。
- 取消資格： 公司未來申請相關許可的資格可能受影響。
- 商譽損失： 被列為高風險廠商，影響與海關、客戶往來。
文件保存是護身符： 完整保存進、出口及加工過程的所有單據（至少5年），是遭遇稽核時證明清白的最有力武器。千萬別嫌麻煩。
尋求專業協助： 如果案情複雜（如料件敏感、加工流程特殊、涉及多層委託、或曾有不順紀錄），強烈建議：
- 諮詢專業報關行： 熟悉兩岸貿易與海關實務的報關行，能協助確認料件稅則、準備報關文件、提醒通關細節。
- 諮詢專業顧問或律師： 針對法規適用性、申請計畫書撰寫、風險評估提供專業意見。
與主管機關保持溝通： 對於申請要件、文件準備或計畫內容有疑問，可以主動去電或發文向經濟部貿易署承辦人員諮詢（禮貌且明確表達問題）。事先釐清比事後補救好。

結語：合法合規，穩健拓展外銷

申請輸入未公告准許的大陸原物料進行委託加工，確實是一條需要細心與耐心的路。法規程序看似繁瑣，但核心精神很明確：在保障國內產業與市場秩序的前提下，協助臺灣業者運用全球資源（包括大陸的特定料件），提升在國際市場上的競爭力。

對於有真實外銷需求、且確實無法避免使用特定大陸料件的廠商來說，這項機制提供了合法的解決方案。成功的關鍵在於：事前充分準備、文件真實完整、計畫具體可行、執行嚴格自律、單據妥善保存。

理解規則、遵守規則，善用政府提供的合法管道，才能讓企業在複雜的國際供應鏈與兩岸經貿環境中，穩健地接單、生產、出口，創造利潤。希望這篇分享，能幫正在為此煩惱的臺灣廠商朋友們，找到一條清晰可行的路徑。