當農業廢棄物遇上循環經濟

走在臺中市郊區的畜牧場，空氣中飄散著熟悉的氣息。王場長蹲下身抓起把深褐色物質，在指尖搓揉：「這批堆肥成熟度剛好，下周就能出貨給果農。」五年前，他的養豬場每天要處理三噸糞便，如今這些廢棄物經由合法堆肥場轉化，每月創造二十萬產值。關鍵轉折點在於取得那張「堆肥場營運許可證」——由臺中市政府農業局畜牧科核發的綠色通行證。

臺灣每年產生約九百萬噸農業廢棄物，臺中市畜牧業每年約貢獻十五萬噸。過去這些廢棄物多數以掩埋或焚化處理，既浪費資源又衍生環保問題。隨著循環農業概念興起，畜牧糞便經過適當處理轉為有機肥，成為農業廢棄物再利用的重要途徑。臺中市政府農業局畜牧科技正李佩璇指出：「堆肥場許可制度是品質把關機制，確保廢棄物轉化過程符合環保與衛生標準。」

申請資格與基本門檻

誰需要這張許可證？

根據《臺中市農業事業廢棄物再利用管理自治條例》，符合以下條件即需申請：

• 畜牧場自行設置堆肥處理設施
• 專業堆肥代處理業者
• 農企業設立區域型堆肥中心
• 年處理量超過五百噸的有機廢棄物處理設施

土地與場址規範

堆肥場選址是成敗關鍵，畜牧科審查時特別注重：

• 土地分區必須是特定農業區或一般農業區
• 距離住宅區、學校、醫療機構二百公尺以上
• 地下水位需低於地面一點五公尺
• 具備完善排水系統與防滲設施
• 取得土地登記謄本確認使用分區

「去年有業者投資千萬設置設備，卻因場址位於水源保護區而無法取得許可。」負責現場會勘的技士陳志明提醒：「建議先至地政事務所申請土地登記簿謄本，確認土地使用分區符合規範。」

申請流程四部曲

第一階段：文件整備

備齊八大核心文件是成功基礎：

1. 營運計畫書（含處理流程圖與污染防治措施）
2. 場地配置平面圖（標示原料區、發酵區、成品區）
3. 土地登記謄本與使用同意書
4. 設備清單及操作手冊
5. 廢棄物來源證明文件
6. 成品銷售管道規劃
7. 緊急應變計畫書
8. 負責人身分證明文件影本

計畫書撰寫要把握「具體可行」原則。以污染防治措施為例，需明確記載：

• 臭味控制方式（生物濾床或噴霧除臭系統）
• 滲出水收集處理方案
• 病媒防治計畫
• 噪音防制設施規格

第二階段：正式送件

文件準備完成後，可選擇多元送件方式：

• 臨櫃送件：臺中市豐原區陽明街36號農業局畜牧科
• 線上申辦：臺中市政府雲端櫃檯「堆肥場許可申請專區」
• 公文郵寄：掛號寄至農業局畜牧科

收件後將進入十四天書面審查期，承辦人員會詳細檢視文件完整性。常見補正事項包括：

• 場址比例尺不符標準（需1/500比例圖）
• 污染防治措施未量化數據
• 成品檢驗報告未符CNS有機質肥料標準
• 未檢附最近三個月土地登記謄本

第三階段：現場實勘

書審通過後，畜牧科將組五人查核小組進行現場會勘。查核重點包括：

• 分區設置是否確實（原料區、發酵區、腐熟區、成品區）
• 污染防治設備運作狀況
• 作業環境衛生管理
• 緊急應變設備有效性
• 原料與成品管理紀錄

「曾發現業者將不同來源的禽畜糞混合堆置，違反單一來源原則。」陳技士分享查核經驗：「合格的發酵槽應配置溫度監測系統，確保連續五天維持攝氏六十度以上，才能有效殺滅病原菌。」

第四階段：許可核發

通過現場查核後，將於十五個工作天內核發許可證。許可證載明重要規範：

• 許可處理量（噸/月）
• 原料來源限制
• 成品品質標準
• 定期申報義務
• 許可有效期限（通常三年）

營運階段的法規遵循

日常管理要點

取得許可證只是起點，日常營運需建立：

• 原料入場登記簿（記錄來源、數量、日期）
• 堆肥過程溫度監控日誌
• 成品出貨流向追蹤系統
• 每季成品抽驗報告
• 異常事件通報機制

畜牧科每季進行不定期稽查，重點查核：

• 原料來源是否符合許可項目
• 處理量是否超過許可上限
• 成品重金屬含量檢測報告
• 環境衛生維護狀況

定期申報義務

許可證持有者需每半年提交營運報告，包括：

• 原料處理量統計表
• 成品產量及銷售流向
• 環境監測數據（水質、空氣）
• 異常事件處理紀錄
• 成品檢驗報告（需符合CNS 14632標準）

2023年統計顯示，臺中市有七家業者因未按時申報遭開罰，其中三家更因連續違規被廢止許可。李技正強調：「定期申報是重要監管機制，業者可利用農業局線上申報系統，避免逾期受罰。」

實務挑戰與解決方案

常見申請障礙排除

根據近三年申請案統計，主要退件原因及解決對策：

問題類型	發生比例	改善建議
土地分區不符	32%	申請前先調閱土地登記謄本，確認屬農業用地
污染防治不足	28%	增設生物濾床除臭系統，加裝滲出水收集槽
文件缺漏	25%	使用農業局檢核表逐項勾稽
設備規格不符	15%	參考畜牧科建議設備清單採購

成本優化策略

多位成功業者分享節費要點：

• 選購二手發酵翻堆設備（需附原廠安全證明）
• 與鄰近畜牧場建立聯合處理系統
• 申請環保署廢棄物再利用補助
• 利用農業局免費技術輔導資源

「我們導入槽式發酵系統，配合太陽能乾燥設備，每月節省六成能耗。」經營堆肥場十年的林老闆分享：「畜牧科每年舉辦的技術交流會，是獲取最新節能資訊的好管道。」

法規更新與未來趨勢

重要法規調整

2024年起實施新規範：

• 強制裝設氨氣濃度監測器
• 成品包裝需標示營養成分分析
• 小型堆肥場（月處理量<50噸）簡化申請程序
• 導入電子化監管系統

畜牧科近期推出便民措施：

• 線上預約諮詢服務
• 申請文件範本下載專區
• 法規遵循自我檢核表
• 跨局處單一窗口服務

循環農業新機會

配合臺中市2050淨零路徑，堆肥產業迎來新契機：

• 廚餘與畜牧糞便共消化技術
• 沼氣發電結合堆肥生產
• 碳權認證有機肥料
• 智慧化堆肥管理系統

「市府正規劃堆肥產品認證標章，提升市場區隔。」李技正透露：「未來取得許可的業者，可優先參與學校營養午餐廚餘回收計畫，創造穩定原料來源。」

成功案例分享

養豬場轉型典範

位於后里的豐年畜牧場，原日產四噸豬糞，常遭鄰居投訴異味。第三代經營者張先生導入：

1. 密閉式發酵槽系統
2. 植物液噴霧除臭裝置
3. 自動化翻堆設備
4. 成品包裝生產線

取得許可證後，不僅解決環保問題，更開發「豬寶肥」品牌，年銷千噸有機肥。「關鍵是畜牧科輔導我們建立溫度監控系統，確保每批產品品質穩定。」張先生展示監控平台：「現在手機就能掌握各槽發酵狀況，成品碳氮比精準控制在20:1。」

區域型堆肥中心

外埔區綠循環公司整合十家中小型畜牧場，建立集中處理體系：

• 專用運輸車隊定點收集
• 高效槽式發酵系統
• 實驗室品管檢測
• 農會通路合作

「許可證註明多種原料來源是最大挑戰。」負責人黃經理說明：「我們建立完善溯源系統，每批原料都有QR code追蹤，確保符合法規要求。」該模式成功降低個別畜牧場處理成本，成為臺中市推動區域循環農業的示範點。

永續經營的關鍵思維

取得堆肥場營運許可證不只是法規要求，更是產業升級契機。成功業者多具備三大特質：

循環經濟視野
將廢棄物視為資源，規劃完整價值鏈。如霧峰區的「沼氣-堆肥-農園」三合一模式，結合能源生產與農業應用。

科技管理能力
導入物聯網監控系統，如：

• 發酵槽溫度感測器
• 氨氣濃度自動監測
• 影像辨識堆肥熟成度
• 電子化營運日誌

社區共生意識
定期舉辦農場參觀日，與鄰里建立互信。部分業者提供社區免費堆肥，改善鄰避效應。

臺中市農業局近年推動「綠金計畫」，提供獲證業者：

• 技術升級補助（最高五十萬元）
• 免費專家現場診斷
• 產品行銷展售機會
• 國際標竿場域參訪

畜牧廢棄物管理已從成本負擔轉變為創造收益的綠色事業。隨著有機農業面積擴增（臺中市已突破千公頃），優質堆肥需求持續成長。掌握許可證申請要領，遵循營運規範，畜牧業者不僅解決環保課題，更能開創循環經濟新藍海。