實驗研發專用電信網路合格證明：從核發到管理的實務重點
為何需要這張證明？
當企業或研究機構在臺灣進行通訊技術開發時，常需搭建臨時性電信網路進行場域測試。這類設備若未經審驗，可能干擾民生通訊或違反《電信管理法》。國家通訊傳播委員會（NCC）為平衡研發需求與電波秩序，設立「實驗研發專用電信網路審驗合格證明」制度。這張文件如同研發階段的臨時通行證，允許在特定時空條件下操作非標準化設備。
實際案例：某無人機研發團隊在郊區測試新型通訊模組時，因未取得證明遭檢舉，導致專案延宕三個月並處以廿萬元罰鍰。事前申請不僅能避免法律風險，當設備遭質疑干擾時，合格證明更是重要的免責依據。
證明文件的法律定位
效力範圍與限制
這張證明本質是「有條件許可」，核心限制包括：
- 時效性：最長兩年，期滿需重新申請
- 地域性：限定在申請書載明的測試座標半徑內
- 頻段專用：僅開放特定工業/科學/醫療頻段（如5.8GHz、24GHz）
- 功率上限：發射功率不得超過NCC公告基準值
重要提醒：此證明不具備商業營運效力。曾有新創團隊誤將實驗網路用於產品展示會即時串流服務，遭廢止資格並追繳頻率使用費。
法規依據三層次
- 母法：《電信管理法》第48條第3項
- 授權子法：《實驗研發專用電信網路設置使用管理辦法》
- 技術規範：NCC公告的射頻設備技術基準
首次核發申請實戰步驟
階段一：文件備齊
基本文件清單：
- 公司登記/法人證書影本（需加蓋大小章）
- 實驗計畫書（含技術規格書及測試時程表）
- 頻率使用規劃報告（含電波涵蓋模擬圖）
- 設備原廠符合性聲明（非NCC認證機型需附測試報告）
常見疏失：某半導體廠提交的電波涵蓋圖未標註鄰近機場距離，遭退件補正。建議使用NCC官網的「電波人口覆蓋率計算工具」輔助繪製。
階段二：系統審驗
不同於商用設備審驗的簡化程序：
- 預審會議：可申請NCC技術人員現勘場地
- 實測重點：
- 發射頻譜模板（Spectrum Mask）合規性
- 帶外輻射（Out-of-band Emission）抑制能力
- 動態頻率選擇（DFS）反應速度（若用5GHz頻段）
- 簽署切結書：承諾測試期間監控電波狀況
審驗費計算基準：依據《電信管制射頻器材審驗費收費標準》，按設備單機收取，基本費新臺幣三千元起。
證明的動態管理
換發時機與程序
當三種情境發生時需辦理換發：
- 時效延展：原證明效期屆滿前45日內申請
- 設備異動：更換核心射頻模組或天線型式
- 場域擴增：新增測試據點或擴大原場域半徑
換發需檢附：
- 原合格證明正本
- 異動對照表（標示變更處）
- 新設備測試報告（僅限器材更換時）
案例：某車聯網開發商在內湖與竹科同步測試，原申請僅限單一廠區。擴增竹科測試點時，因新據點鄰近工研院頻波敏感區，NCC要求加裝屏蔽設備才准予換發。
補發流程要點
證明文件毀損或遺失時，需於事實發生後十五日內辦理補發：
- 填具補發申請書（敘明毀損/遺失經過）
- 刊登聲明作廢報紙（需全國性報紙全版）
- 繳納補發規費新臺幣五百元
實務提醒：曾有實驗室因颱風淹水導致文件毀損，NCC接受災害證明替代報紙聲明，縮短補發時程。
廢止機制與風險預防
強制廢止的紅線
NCC得逕予廢止證明的情境：
- 重大干擾：兩次檢測到影響公眾通訊（如癱瘓鄰近基地臺）
- 規避檢查：拒絕提供監測數據或阻撓現勘
- 用途變更：將設備轉作商業展示或對外服務
- 安全事件：造成飛航導航或緊急救難訊號異常
統計顯示：過往三年廢止案例中，67%因未按核准功率操作設備，23%涉及擅自變更測試地點。
自主繳回程序
若研發計畫提前終止，主動繳回證明可降低後續責任：
- 提交計畫終止報告書
- 拆除設備照片佐證（或設備封存切結）
- 最後測試頻譜紀錄圖 自主繳回者，六個月內再申請同類證明可享書審簡化。
企業合規實務建議
建立內部管控表單
研發單位應自製三份管理工具：
- 設備清冊：記載器材序號/頻段/核准功率
- 場域日誌：每日記錄測試時段與異常狀況
- 頻譜快照：每週擷取設備操作時的頻譜圖
某網通大廠導入數位化管理後，將上述資料自動同步至NCC「實驗網路監管平臺」，大幅降低行政稽查頻率。
爭議處理管道
當收到NCC限期改善通知時：
- 技術回應期：十五日內可提出複測申請
- 異議救濟：收受廢止處分書卅日內提訴願
- 暫緩執行：訴願同時得申請停止執行廢止處分
關鍵證據：保存完整的電波監測紀錄，曾有實驗室證明干擾源來自他單位設備，成功撤銷廢止處分。
新興技術的特別規範
毫米波與開放架構
針對5G NR或O-RAN等新型態設備：
- 動態頻譜共享：需提交感知機制技術文件
- 波束成型系統：附天線輻射場型測試報告
- 軟體定義無線電：承諾鎖定審驗通過的韌體版本
跨境測試協作
若涉及國際合作專案（如低軌衛星地面設備）：
- 需檢附國外頻譜使用授權文件
- 測試資料跨境傳輸應簽署保密協定
- 外籍技術人員操作須申請臨時許可
近期案例：某歐商與本地大學合作6G研究，因外籍工程師未辦臨時許可遭裁罰，凸顯跨境專案需雙重合規。
結語：建立研發合規文化
這張證明不僅是法律文件，更是技術團隊與監管機關的溝通橋樑。建議企業在研發初期即導入「法遵設計」（Compliance by Design）概念，將頻譜合規性納入技術規格書。定期參加NCC舉辦的「實驗網路申請說明會」，能即時掌握最新審驗標準調整。當研發成果進入商用階段時，完整的測試合規紀錄將成為設備認證的重要佐證資料，從源頭降低產品上市的法規風險。