土石採取許可證：土地開發必懂的關鍵指南

在台灣，不論是民間工程所需原料，或是較大規模的土地開發整理，只要涉及從河川、海域或特定區域採挖土石的行為，都繞不開「土石採取許可」這道法定程序。這並非單純的行政流程，更牽涉到國土資源保育、公共安全維護，以及開發者自身權益的保障。許多地主或開發單位常因不熟悉法規細節，導致申請延宕、受罰，甚至影響整體開發時程。這裡我們就實際操作層面，談談其中的關鍵眉角。

一、什麼情況需要申請土石採取許可？

簡單說，凡是以「營利」或「工程自用」為目的，在「陸上」或「河川、海域」範圍內採取土石，原則上都需要向主管機關申請許可。這裡的「土石」，依《土石採取法》定義，指的是「礦業法」所稱礦物以外的砂、礫、碎石或岩石。有幾個常見情境特別容易碰到：

工程基地整地： 開發山坡地或特定區域，開挖出的土石方若計畫外運販售。
採砂石供應營建市場： 經營砂石場，需長期穩定取得原料來源。
河川疏濬工程： 承包政府疏濬案，疏濬產生的土石需有合法去化管道。
填海造地或港灣工程： 需要大量土石作為填料。

值得注意的是，如果是「工程內部挖填平衡」的土方移動（挖出的土方在工地內直接回填，不移出工地範圍），通常不屬於《土石採取法》的規範範圍，但仍需符合《水土保持法》、《區域計畫法》或《建築法》等其他相關法令的規定。

二、誰是主管機關？權責如何劃分？

這個問題最容易搞混，直接影響申請窗口：

經濟部： 主管全國土石採取政策的訂定與督導。實際執行審查發照的是其下屬機關：
- 經濟部礦務局： 負責「陸上」土石採取區（不含河川及海域）的許可申請審核與核發「土石採取許可證」。
水利署及其下屬河川局： 負責「河川區域」內土石採取（如疏濬、採砂）的申請審核與核發「土石採取許可書」或「土石採取販賣許可證」。權限來自《水利法》。
內政部營建署： 涉及「海域」的土石採取（如海砂），其管理規範主要依《海域管理法》及相關子法。
直轄市、縣(市)政府：
- 負責「土石採取場」的「登記證」核發與管理（礦務局核發許可證後，業者需再向場址所在地縣市政府申請登記證才能營業）。
- 負責審查土石採取涉及《水土保持法》、《區域計畫法》（非都市土地）、或《都市計畫法》的相關書件（如水土保持計畫、用地許可）。
- 部分縣市政府可能被中央授權辦理特定範圍的河川土石採取業務。

簡單口訣： 要「挖」土石，看地點找主管（礦務局-陸上非河海、水利署-河川、營建署-海域）；挖完要「經營」土石場，找縣市政府辦登記。

三、申請陸上土石採取許可證的核心條件與流程（以礦務局為例）

想順利取得許可證，以下條件缺一不可：

土地權利證明： 這是最大關卡。必須提出「合法」的土石採取區範圍土地權利證明文件。
- 公有土地： 需取得該公有土地管理機關的「同意書」或「租賃契約」。如果是國有土地，需向財政部國有財產署申請同意。
- 私有土地： 需檢附「土地所有權狀」影本及「土地登記謄本」。若非申請人所有，必須有「所有權人同意書」或「設定他項權利證明」（如地上權、耕作權、租賃權契約），且該權利需能涵蓋採取目的及期間。確認產權清晰無糾紛是基礎。
符合土地使用分區與編定： 預定採取區的土地必須符合其「使用地類別」。例如，非都市土地通常需是「礦業用地」或特定允許土石採取的分區。若不符，需先向縣市政府申請「變更編定」或「分區使用許可」，這往往耗時甚長。
礦業權或礦業用地問題： 若預定採取區位於他人合法的礦業權區或礦業用地上，幾乎不可能獲准，除非取得該礦業權者的拋棄或同意證明。
面積限制： 礦務局核發的許可證，其採取區面積有上限規定（例如不得超過一定公頃數），超過需另案申請或符合特定條件。
環境保護與水土保持：
- 必須提出經主管機關核定的「水土保持計畫」及「環境影響說明書」或「環境影響評估報告書」（視開發規模而定）。這是審查重點，計畫內容需具體可行。
- 需預繳「環境維護費」及「水土保持保證金」。
礦場安全計畫： 需提出符合《礦場安全法》規定的礦場安全計畫書。
經營計畫： 包含開採計畫、運輸計畫（路線、車輛管理）、復育計畫（採取完成後的土地利用規劃）等。

申請流程概覽：

前置評估： 確認土地權屬、使用分區/編定是否可行。進行初步地質調查、環境敏感區位查詢（如是否位於水質水量保護區、特定水土保持區、地質敏感區等）。
文件準備：
- 申請書（載明申請人、採取地點、範圍、數量、期間、方式等）。
- 土地權利證明文件（權狀、謄本、同意書、租約等）。
- 位置圖、地籍圖、實測現況圖（比例尺通常要求1/1000或1/5000）。
- 經營計畫書。
- 水土保持計畫書（送縣市政府水保單位審查）。
- 環境影響說明書/評估報告書（送環保主管機關審查）。
- 礦場安全計畫書。
- 其他主管機關指定文件（如土地使用分區證明、無妨礙礦業證明等）。
正式遞件： 向經濟部礦務局提出申請，並繳納規費。
書面審查與補正： 礦務局審查文件是否齊全、內容是否符合法規。通常會要求補正資料。
現地會勘： 礦務局會同相關單位（如縣市政府、水保局、環保單位、地方公所等）進行實地勘查，確認計畫可行性、對周邊環境及居民的影響。
審議核定： 礦務局綜合書面及勘查結果，決定是否核發許可證。重大案件可能需提報上級或委員會審議。
核發許可證： 核准後，申請人需繳納相關費用及保證金，領取「土石採取許可證」。
申請土石採取場登記證： 持許可證向土石採取場所在地的直轄市或縣(市)政府申請「土石採取場登記證」。
開工申報： 取得登記證後，開工前需向礦務局及地方政府申報開工。

整個流程從前置評估到取得許可證，往往耗時數月至數年，關鍵在於土地問題的解決、環評與水保計畫的審查進度。

四、河川區域土石採取（水利署）的重點差異

在河川區域內採土石（如疏濬工程、採售砂石），主管機關是水利署及其下屬河川局。其規範主要依《水利法》及《河川管理辦法》：

許可性質： 通常核發的是「土石採取許可書」或結合疏濬工程的「土石採取販賣許可證」，而非「土石採取許可證」。
土地權屬： 河川區域原則上屬「國有」，由水利署管理，申請人無需提供私人土地權狀，但需符合河川管理機關的使用規範。
主要考量： 重點在於「不影響河防安全」、「不破壞水資源」、「不危害橋樑或公共設施」。計畫書需詳細論述對河川流路、通洪斷面、堤防基礎的影響評估及因應措施。
優先順序： 河川土石資源常優先供應公共工程所需或由政府辦理疏濬標售。
保證金與環境維護： 同樣需繳交高額的保證金，並嚴格要求施工中的環境維護（如防塵、減噪、運輸路線管制）及完工後的河床整理恢復。
期限較短： 河川採取的許可期限通常較陸上為短，且可能因汛期、河防安全需要而隨時被要求停工或變更計畫。

五、取得許可後的關鍵義務與管理

拿到許可證只是開始，後續的義務與管理才是確保能合法持續營運的關鍵：

依核准計畫施工： 嚴格按照核定的水土保持計畫、環境影響說明書、礦場安全計畫、經營計畫執行，不得任意變更。任何重大變更都需事先報准。
定期量測申報： 必須定期（通常每月）委託合格測量單位進行「土石採取量實測」，並將結果按期申報給礦務局（或河川局）及地方政府。這是課徵「土石採取特別稅」（俗稱土石稅）的依據，也是防止超量開採的重要手段。
繳納土石採取特別稅： 按實際採取量，依規定稅率繳稅給國庫（由礦務局代徵）及地方政府（地方稅）。
繳納環境維護費： 按採取量計收，專用於環境維護。
安全管理： 落實礦場安全計畫，定期檢查、維護設備，保障勞工安全（涉及《職業安全衛生法》）。
環境監測與維護： 依環評及水保計畫執行環境監測（如空氣品質、噪音、水質），並落實各項防塵、排水、廢水處理、邊坡穩定等環保措施。
接受查核： 主管機關（礦務局、水利署、環保局、勞檢所、地方政府）會不定期進行聯合或個別查核，業者需配合。
復育責任： 在許可期間屆滿或採取完成後，必須依據核定的復育計畫，進行土地整復、植生綠化等工作，經主管機關查驗合格後，才能領回水土保持保證金。

六、常見的困難點與務實建議

實務上，申請和經營土石採取場常遇到以下挑戰：

土地整合困難： 尤其是私有地，取得所有權人或他項權利人同意耗時費力，地籍複雜（如持分多、共有物分管）更是棘手。建議： 前期務必投入資源做好詳盡的地籍調查與產權確認，尋求專業地政士協助溝通與文件處理。考慮設定長期穩定的物權（如地上權）而非單純短期租約。
環評與水保審查門檻高： 相關計畫書編撰成本高，審查嚴格且耗時，常需多次補正。建議： 委託經驗豐富、信譽良好的專業技師團隊（水保技師、環工技師、大地技師）負責計畫書撰寫與送審溝通。預留充分的審查時間與預算。
鄰避效應（NIMBY）： 地方居民對砂石車運輸造成的噪音、揚塵、道路損壞，以及對環境破壞的疑慮，常引發強烈抗爭。建議： 申請前期就應主動與地方社區溝通，說明計畫內容、環保措施及可能帶來的正面效益（如就業機會、地方回饋）。規劃運輸路線時優先避開密集住宅區，並提出具體的運輸管理計畫（如車次管制、洗車設備、路面清掃）。
法規變動風險： 環保、水保、礦業相關法規可能隨政策調整趨嚴。建議： 持續關注法規動態，保持與主管機關的溝通管道暢通。在經營計畫中預留因應法規加嚴的彈性空間與成本。
市場價格波動： 砂石價格受營建景氣、政府釋出量影響大。建議： 審慎評估投資成本與回收期，避免過度樂觀預估價格。嘗試與穩定客戶簽訂中長期供應合約分攤風險。
量測申報與稅務管理： 量測申報不實是常見違規樣態，稅務計算也較複雜。建議： 建立誠實透明的量測申報制度，委託可靠測量單位。尋求專業會計師協助處理土石稅務申報與規劃。

結語

土石採取許可的申請與管理，是一套融合土地產權、環境保護、工程技術、安全衛生與地方關係的複雜系統工程。它絕非填填表格就能完成的手續，而是需要申請人（或開發單位）投入大量前期調查、專業規劃、溝通協調與長期管理資源的重大投資決策。理解法規框架只是第一步，更重要的是務實評估自身條件（特別是土地取得能力與資金實力），並尋求地政、法律、環保、水保、測量等各領域專業人士的協助，才能有效降低風險，確保開發行為能在符合法規、兼顧環保與社區和諧的前提下穩健推進。對於有意投入此領域者，務必認清其高門檻與伴隨的長期責任，做好萬全準備再行動。