當遊說遇見數位時代

陽光穿透議會廊柱的午後，民間團體代表林經理正準備推動環保法案修訂。過往需要親自跑機關遞交紙本的遊說登記，現在透過內政部建置的「遊說登記線上系統」就能完成。這種數位化轉型不僅是技術革新，更是政治透明化的具體實踐。

根據《遊說法》第6條規定，遊說者應於實施遊說行為前向被遊說者所屬機關辦理登記。未依規定期限辦理者，依同法第27條可處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰。傳統紙本作業常因流程繁瑣導致延誤，如今網路申辦機制有效解決時效性痛點。

系統核心架構解析

行政院建置的整合平台採用多層次驗證機制，申請者需準備：

• 工商憑證或自然人憑證
• 統一編號或身分證字號
• 有效電子郵件信箱
• 近期遊說活動計畫書

值得特別注意的是，系統已串接經濟部公司登記資料庫，輸入統一編號後會自動帶入企業基本資料，大幅減少人工填寫錯誤率。對於經常性遊說組織，平台提供「範本儲存」功能，可重複調用歷史申報資料。

實戰操作七大步驟

步驟一／身分驗證關卡 登入「遊說登記專區」後，系統會引導進行雙重認證：

1. 插入工商憑證卡
2. 輸入手機動態驗證碼
3. 設定專屬安全提問

此階段常見卡關點在憑證有效期限。某科技協會專員陳小姐分享：「去年因憑證過期被退件三次，現在我都設定行事曆提前兩週提醒更新。」

步驟二／申報類型抉擇 下拉選單包含四種選項：

• 立法委員遊說登記
• 行政機關政策遊說
• 地方議會議案溝通
• 公營事業機構陳情

選擇時需注意《遊說法施行細則》第3條對不同機關的規範差異。例如對縣市議員的遊說，需同步勾選「地方自治條例適用」選項。

步驟三／關係人揭露 此欄位最易產生申報瑕疵，需完整填寫：

• 直接進行遊說人員名單
• 提供資金贊助的法人
• 具實質控制力的自然人或團體
• 過去三年曾合作的政策顧問

某產業工會秘書長透露：「我們會製作關係人樹狀圖，避免漏列間接關聯單位。去年同業因未揭露轉投資公司遭裁罰二十萬。」

步驟四／標的物敘述 採用「政策標的+預期效果」的結構化填寫模式：

[修法名稱] 能源管理法第十二條修正案  
[現行條文] 企業需設置能源管理師  
[修正建議] 新增中小企業豁免條款  
[影響評估] 降低五萬家企業合規成本

此處應避免模糊用語，如「促進產業發展」等未量化表述。審核人員最重視具體條文編號及數據佐證。

步驟五／上傳佐證附件 系統接受PDF、JPG、DOCX三種格式，需注意：

• 單檔不得超過10MB
• 委任書須蓋公司大小章
• 會議記錄應含出席簽名
• 研究報告需註明出處

曾參與勞基法修法的NGO工作者提醒：「我們會將厚達百頁的影響評估報告拆成五個檔案上傳，並在檔名註明章節，方便承辦人員審閱。」

步驟六／預覽確認 系統會自動標示常見錯誤類型：

• 關係人揭露完整度不足
• 政策標的缺乏條文依據
• 預期效益未量化評估
• 附件漏缺關鍵頁面

此階段可啟動「智慧檢核」功能，系統會比對歷史申報資料，提示矛盾之處。例如本次申報的遊說標的與前次立場衝突時，將跳出警示要求說明。

步驟七／電子送達 點擊確認後將產生三項重要文件：

1. 遊說登記電子收執（含二維驗證碼）
2. 公開揭露事項同意書
3. 年度申報時程提醒表

檔案下載後建議列印紙本存檔。根據臺北高等行政法院109年度訴字第1325號判決，電子收執具備正式公文書效力。

避開五大申報地雷

地雷一／身分認定誤區

• 企業法務人員代表公司遊說需以「受委任者」身分登記
• 學者在公聽會發言若涉特定利益團體委託，應辦理登記
• 里長向市議員爭取建設經費，屬法定遊說行為

地雷二／時效計算盲點 從首次接觸被遊說者起算十日內需完成登記。某公關公司副總分享：「我們建立觸發機制，當寄出第一封邀約信就啟動登記程序，避免因會議延期錯過期限。」

地雷三／揭露範圍不足 常見缺失包括：

• 未揭露間接金流（如透過第三方基金會贊助）
• 漏列境外母公司關係
• 忽略具實質影響力的顧問群

地雷四／標的敘述模糊 對比兩類申報案例：

╔══════════════════╦═════════════════════╗
║ 不合格表述         ║ 合規表述             ║
╠══════════════════╬═════════════════════╣
║ 建議修改環保政策   ║ 廢棄物清理法第21條  ║
║                    ║ 放寬再利用認定標準  ║
╚══════════════════╩═════════════════════╝

地雷五／附件準備疏失 監察院109年廉政專報指出，23%退案件源於：

• 委任書未經公司負責人簽章
• 會議記錄缺少關鍵與會者簽名
• 研究報告未載明出版日期

數位化帶來的治理革命

線上登記系統產生的結構化數據，正驅動三項治理創新：

1. 即時公開機制：完成登記後72小時，系統自動公開遊說者名稱、政策標的等法定資訊，民眾可透過「政府遊說資訊網」查詢

2. 風險預警模型：系統會標記高風險遊說行為，如：

   • 同一政策短期內多方向不同機關遊說
   • 涉及重大利益衝突的旋轉門案例
   • 未揭露關係人的交叉遊說網絡

3. 大數據儀表板：主管機關可分析：

   
   | 年度趨勢 | 熱門政策領域 | 高頻遊說組織 |
   |----------|--------------|--------------|
   | 近三年成長40% | 能源政策占32% | 工商團體占45% |
   | 數位申辦率78% | 勞工法規占28% | 公民團體占30% |

某部會資訊主管透露：「我們正在開發區塊鏈存證系統，未來所有遊說接觸記錄將上鏈保存，解決舉證爭議問題。」

企業合規實務要領

跨國企業在臺子公司進行政策溝通時，應建立三道防線：

防線一／事前評估矩陣 製作紅黃綠燈三級分類：

• 紅燈：涉及政府採購、補助申請等利益衝突領域
• 黃燈：法規解釋、政策建議等一般性溝通
• 綠燈：產業趨勢分享、國際經驗交流等資訊提供

防線二／文件管理系統 建議設置：

• 遊說登記專用雲端資料夾
• 自動提醒申報期限的行事曆
• 關係人揭露檢核清單
• 附件標準化範本庫

防線三／年度稽核機制 每季檢視：

• 所有遊說活動登記狀態
• 公開揭露資訊正確性
• 佐證文件保存完整性
• 新進人員教育訓練記錄

某上市公司法務長分享：「我們將遊說合規納入ISO管理系統，去年通過第三方稽核認證，降低36%的行政裁罰風險。」

公民參與的新路徑

線上登記制度意外催生公民監督新模式：

• 大學生開發「遊說雷達」APP，推播特定政策的最新遊說動態
• 公民團體運用開放資料製作「政策影響力地圖」
• 媒體建立「政治獻金與遊說關聯分析平台」

這些工具使《遊說法》第1條「促進陽光政治」的立法精神，透過數位科技真正落地。未來當人工智慧技術成熟，系統可能新增「遊說影響力評估指數」，自動計算特定政策受遊說活動影響的程度係數。

制度進化的關鍵挑戰

儘管線上系統提升便利性，仍存在三大待解課題：

課題一／數位落差現象 地方小型協會常面臨：

• 缺乏電子憑證設備
• 無專職人員操作系統
• 文件數位化能力不足

主管機關正試辦「數位天使計畫」，由各地政風單位提供設備與操作協助，今年已服務182個地方團體。

課題二／跨境遊說監管 隨著國際倡議組織在臺活動增加，現行制度對：

• 境外資金遊說活動
• 跨國網路政策倡議
• 國際智庫在地影響力 等新型態尚未建立完善監管機制。

課題三／實質揭露深度 現行公開資訊多屬形式記載，公民團體呼籲增加：

• 遊說具體成效追蹤
• 政策變更關聯性分析
• 間接遊說行為揭露標準

這些挑戰正是下一階段修法的重點方向。據悉立法院已啟動《遊說法》修法研究，擬新增「數位遊說」專章，因應網路時代的新型政策影響模式。

當民主政治與數位科技深度交融，遊說登記線上系統不只是行政工具，更是建構透明治理的基礎工程。這套機制正在重新定義政策參與的遊戲規則，讓所有試圖影響決策的力量，都必須在陽光下接受檢視。