最近幾年，各縣市政府大力推廣「旗艦社區領航計畫」，常常聽到里長伯、社區發展協會的幹部在討論，新聞也時不時報導哪個社區又得獎了。不過，對一般住戶來說，可能還霧煞煞：這計畫到底是什麼？跟我們的生活有什麼關係？可以幫社區爭取什麼？又能解決什麼問題？這篇就來聊聊這個計畫，讓大家更清楚。

一、 計畫的本質：社區培力，解決在地問題

講白一點，「旗艦社區領航計畫」就是地方政府（通常是社會局或民政局主責）提供資源，協助社區「自己動手、解決問題、變得更好」的一個方案。它不是政府直接幫你做好什麼建設，而是提供「經費補助」和「專業輔導」，讓社區居民自己動起來，針對大家最關心、最迫切需要改善的公共事務來努力。

為什麼要這樣做？ 很簡單，因為最了解社區問題的，就是住在裡面的人。可能是公園老舊不安全、老人沒地方活動、親子空間不足、環境髒亂點多、社區缺乏特色、鄰里感情變淡… 每個社區的痛點都不一樣。這個計畫的精神就是「由下而上」，鼓勵社區居民提出想法、組織起來、動手改變。

跟一般「政府補助」哪裡不同？ 最大的差異在於「參與」和「培力」。它不只是給錢，更重視過程：

• 強調居民參與： 計畫從提案、執行到成果維護，都需要社區居民實際投入。
• 培力社區組織： 透過計畫執行，訓練社區發展協會或志工隊的能力（像寫計畫書、管錢、辦活動、整合意見）。
• 解決真實需求： 提案必須是社區多數人認同的問題，不是天馬行空。
• 建立自主運作模式： 希望計畫結束後，社區還能自己運作、維護成果。

二、 計畫能幫社區做什麼？實際面向大公開

那麼，這個計畫具體可以補助什麼項目？範圍其實很廣，而且各縣市規定略有不同，但核心都圍繞著「提升社區生活品質」和「促進社區自主運作」。以下列出常見的項目，也是許多社區成功申請並改善的實例方向：

1. 社區環境空間的改造與活化

• 閒置空間再利用： 把廢棄的角落、老舊的活動中心、髒亂的空地，改造成「社區小公園」、「共餐食堂」、「銀髮健身站」、「親子遊戲角」、「社區圖書站」或「環保回收站」。這類改造最受歡迎，因為成效看得見、用得到。例如，新北某社區把廢棄的防空地下室變身明亮溫馨的長者關懷據點。
• 環境綠美化與安全改善： 種植花草樹木、設置生態小水池、整理髒亂點、改善社區照明、修補不平的路面或階梯、加裝安全扶手（特別是在長者多的區域）。這些改善直接提升居住安全感和舒適度。
• 特色巷弄營造： 透過彩繪牆面、裝置藝術、特色指標系統，打造屬於自己社區的「品牌」意象，也能凝聚居民的認同感。

2. 社區人文關懷與福利服務

• 長者關懷服務： 開辦長者共餐、健康促進活動（如太極拳、體適能）、電話問安、送餐服務。計畫補助可以用在初期開辦費、講師費、食材費（部分）等。
• 兒少照顧與親子活動： 設立課後照顧班、辦理親子共讀、手作DIY、節慶活動、兒童遊戲空間改善。補助可能用於教材、教具、講師費、場地布置等。
• 弱勢家庭支持： 提供物資轉介、課輔支持、或辦理支持性活動。計畫可作為整合社區資源的平台。
• 社區文化保存與發揚： 挖掘社區歷史故事、記錄耆老口述、舉辦傳統技藝教學（如編織、藍染）、推廣在地美食文化。這對於有客家、原住民或特殊歷史背景的社區特別重要。

3. 社區組織能力與居民參與的提升

• 社區人才培訓課程： 開設課程教導居民如何寫計畫書、財務管理、活動設計、會議主持、志工管理、溝通協調技巧等。這是最根本的「培力」。
• 建立社區溝通平台： 創辦社區刊物、架設簡單的社群專頁、定期舉辦里民會議或茶會，促進資訊流通和意見交流。
• 志工隊的招募與訓練： 鼓勵更多居民加入志工行列，並提供必要的訓練和保險保障。

4. 與政府服務的串聯與應用

這個面向常被忽略，卻是計畫執行時很實際的需求，也是社區居民常遇到的「卡關」點。計畫經費有時也能部分支持相關的「行政成本」或「專業諮詢費」：

• 申請政府補助的諮詢： 社區想申請計畫，或執行中需要其他政府資源（如環保局、文化局、客委會、原民會、衛福部的補助），常需要協助了解流程和撰寫文件。計畫輔導團隊或培力課程能提供指引。
• 解決地政相關問題： 社區要改造公共空間，常涉及土地權屬（是公有地？私有地？畸零地？）、使用分區、是否有既存違建等複雜問題。可能需要申請地籍謄本、了解土地使用分區管制規定、或尋求地政事務所的諮詢。計畫輔導可能協助釐清或轉介專業資源。
• 活動場地租借與申請： 辦理社區活動常需要借用學校禮堂、活動中心、公園場地，這涉及場地租借辦法、公共意外責任險投保等行政流程。熟悉這些流程能讓活動更順利。
• 文件申請的協助： 成立社區組織、申請經費核銷、辦理活動保險等，需要用到各種申請書、切結書、委託書等。計畫執行過程也是學習這些行政文書處理的機會。
• 法規遵循的認識： 無論是空間改造涉及建築法規、辦理活動涉及消防法規與公共安全、設置招牌涉及廣告物管理辦法，或是共餐涉及食品衛生法規，社區都需要有基本的認識。計畫的輔導資源能提供基礎法規觀念。

三、 計畫怎麼申請？流程與關鍵眉角

想要提案申請旗艦社區計畫，通常是由社區發展協會（社發會）或公寓大廈管理委員會（管委會）作為提案單位。以下是概略流程與成功關鍵：

1. 前置準備：凝聚共識與組織動員

• 找到關鍵夥伴： 里長、社發會理事長、熱心居民是核心。一定要有願意投入時間的「靈魂人物」。
• 召開社區會議： 廣泛收集居民意見，找出大家「最有感」、最希望優先解決的1-2個問題。不要貪多，聚焦才能做好。
• 組成工作小組： 分配工作（如寫計畫、找資源、聯絡、財務、執行）。
• 盤點社區資源： 社區內有什麼人才（老師傅、設計師、熱心媽媽）？有什麼閒置空間或材料可用？有哪些外部團體（學校、企業、NGO）可能合作？

2. 提案階段：撰寫計畫書與提報

• 留意縣市公告： 每年約莫第一季左右，各縣市政府社會局/民政局會在官網公告計畫申請辦法、說明會時間、收件截止日期。務必密切注意！
• 參加說明會： 了解當年度重點補助方向、申請資格、經費編列原則（哪些項目可報？單價上限？）、審查重點、評分標準。各縣市細節差異大！
• 撰寫計畫書： 這是決勝關鍵！內容通常包括：
  • 社區基本資料與特色分析。
  • 問題分析與需求評估（用具體數據或案例說明問題有多嚴重、影響多少人）。
  • 計畫目標（要具體、可衡量，例如「將閒置空地改造成可安全使用的綠地，服務至少50位長者每週使用3次」）。
  • 實施策略與具體做法（分項、分步驟寫清楚要做什麼、誰來做、何時做）。
  • 預期效益（對環境、對居民、對社區組織的具體好處）。
  • 經費預算表（編列合理、符合規定、單據好取得）。
  • 居民參與規劃（說明如何讓更多人參與？開過幾次會？多少人同意？）。
  • 後續維護管理計畫（計畫結束後，成果如何持續？誰負責？經費哪來？）。
• 尋求輔導與建議： 有些縣市在提案前提供輔導團諮詢，或可找去年得獎的社區請教經驗。

3. 評選與核定

• 政府會組成評選委員會，審查計畫書並可能進行實地訪視。
• 審查重點通常看：問題需求是否真實迫切？目標是否明確具體？居民參與度如何？做法是否可行？經費是否合理？後續維護機制是否健全？ 以及社區過去的執行力（如果是續辦計畫）。
• 評選結果會公告，核定補助金額有時會低於申請金額。

4. 執行階段：按部就班，落實參與

• 簽約與撥款： 核定後需簽訂契約，了解核銷規定與撥款期程（常分二期或三期撥付）。
• 確實執行並記錄： 按計畫內容執行，保留所有過程記錄：會議記錄、簽到表、活動照片/影片、收據發票、成果資料。核銷全靠這些！
• 公開透明： 經費使用、活動辦理都要讓社區居民知道，維持信任。
• 保持彈性與應變： 執行中難免遇到困難（如天氣影響、場地出問題、廠商延遲），要能即時調整應變。
• 持續溝通與宣傳： 定期向居民報告進度，鼓勵更多人參與後續活動。

5. 核銷與成果發表

• 依規定時間完成核銷： 備齊所有單據、成果報告書、照片等，依契約規定格式送審。這是能否順利結案、拿到尾款的關鍵。務必仔細！
• 參與成果展或評鑑： 許多縣市會舉辦成果發表會或進行期末評鑑，這是展現社區成果、交流學習的好機會。

四、 執行過程的挑戰與權益保障

計畫立意良好，但實際執行起來，社區常常遇到不少挑戰：

• 經費核銷嚴格： 政府補助款審計嚴格，單據要求明確（抬頭、統編、品項、數量、單價），經費科目不能隨意流用。社區幹部常為此頭痛。建議：
  • 執行前務必徹底搞懂核銷規定。
  • 找有經驗的會計志工或小型事務所協助。
  • 採購盡量拿發票，小額支出依規定造領據（需有領款人簽名、身分證字號、地址）。
  • 保留所有原始憑證。
• 居民參與度不易維持： 熱情可能隨時間消退。建議：
  • 設計不同類型的活動吸引不同族群（長者、親子、青年）。
  • 工作適才適所，不要累死少數人。
  • 定期展現小成果，讓大家看到改變。
  • 善用社群媒體（如Line群組）保持溝通。
• 專業能力不足： 空間改造設計、法規諮詢、專業課程等，社區可能缺乏專業人才。建議：
  • 善用計畫中的「專業諮詢費」預算，聘請建築師、規劃師、律師等提供意見。
  • 尋求大專院校相關系所（建築、景觀、社工、休閒）師生合作。
  • 向政府相關局處（都發局、地政局、社會局）尋求非經費的諮詢協助。
• 產權與法規複雜： 改造公有地需向管理機關（如國產署、教育局）申請核准；涉及私有地更需取得地主同意書，並注意是否有占用或產權登記爭議。動工前務必確認土地權屬與土地使用分區容許項目，避免觸法。必要時申請土地複丈釐清界址。
• 後續維護管理責任： 硬體改造完成只是開始，後續的清潔、維護、管理（如開放時間、使用規則）才是長久運作的關鍵。計畫書中一定要規劃清楚，並找到負責的單位或志工隊承接。

關於權益保障：

• 經費運用透明： 居民有權知道補助款怎麼花。社區組織應定期公布經費收支概況。
• 志工權益： 執行計畫常需大量志工。務必為志工投保「志工意外險」（通常可列計畫支出），並提供必要訓練與安全防護。
• 財產管理： 用計畫經費購置的設備（如桌椅、音響、電腦），應建立財產清冊，明確管理單位。
• 行政救濟管道： 若在申請、執行或核銷過程中，對政府機關的處分有疑義（如資格不符、補助遭撤銷、核銷被退），可依規定查詢相關行政救濟程序（如申訴、訴願），保障社區權益。通常第一步是向承辦單位提出書面陳述意見。

五、 成功案例的啟發：他們怎麼做到的？

看看幾個臺灣不同社區的成功案例，能帶來更多靈感：

• 案例一：都會老舊社區的空間再生（臺北市某社區）

  • 問題： 社區內有一處長期堆放雜物的畸零地，環境髒亂，成為治安死角。
  • 做法： 透過計畫，居民共同清理、設計，將空地改造成「巷弄小花園」。過程中解決了土地權屬問題（確認是公有地後申請認養），並由居民認養維護。
  • 關鍵： 居民親手參與營造（鋪磚、種花）、舉辦小型音樂會活化空間、建立輪值維護制度。
  • 連結服務： 向區公所申請門牌編釘確認地號、與地政事務所確認非私有地、申請公園認養程序。

• 案例二：農村社區的長者共餐與關懷（雲林縣某社區）

  • 問題： 社區高齡化嚴重，獨居長者多，營養與社交互動不足。
  • 做法： 利用社區活動中心廚房開辦「長者幸福食堂」，每周提供數次營養午餐，並結合健康檢測、簡易運動課程。招募社區媽媽擔任廚工志工，年輕人擔任送餐志工。
  • 關鍵： 結合衛生所資源提供營養評估、建立穩定的食材採購與志工排班系統、營造溫馨的用餐氛圍。
  • 連結服務： 符合衛生局餐飲衛生規範、志工投保、善用國民年金或長照2.0資源轉介需要更多服務的長者。

• 案例三：客家聚落的文化傳承（新竹縣某社區）

  • 問題： 年輕人口外流，客家傳統文化（如藍染、客家歌謠）面臨失傳。
  • 做法： 開設「客家文化學堂」，邀請社區耆老教授藍染技藝、客家菜烹飪、客家八音。將活動中心布置成小型文化展示館，並發展小旅行吸引遊客。
  • 關鍵： 成功吸引部分返鄉青年參與學習與行銷、將文化技藝轉化為可體驗的經濟模式、與地方學校合作推廣。
  • 連結服務： 結合客委會資源、文化局輔導、申請稅籍登記（若販售文創小物或體驗）。

六、 對社區居民的意義：不只硬體，更在「人」的連結

參與「旗艦社區領航計畫」，最終目的不只是拿到補助或完成一個漂亮的空間。更深層的價值在於：

• 找回鄰里溫情： 在共同付出的過程中，打破冷漠，認識更多鄰居，建立信任與互助網絡。
• 提升社區認同感與光榮感： 看到自己參與打造的成果，會對居住的地方更有感情、更願意維護。
• 學習民主參與： 從開會討論、整合不同意見、到共同決策，是公民素養的實踐課。
• 發掘在地人才與特色： 很多有才華、有熱情的居民在過程中被發現，社區獨有的故事和文化也被重新看見。
• 讓改變成為可能： 證明居民團結起來，真的可以讓家園變得更好，這種力量會持續下去。

七、 展望：持續深耕，邁向永續社區

「旗艦社區領航計畫」是政府推動社區營造的重要槓桿。對於社區而言，獲得補助固然可喜，但更應思考：

• 如何從「計畫型」走向「自主永續型」？ 建立穩定的社區組織運作機制、發展社區的小額經濟（如義賣、小旅行、空間租借）、連結更多外部資源（企業CSR、基金會）。
• 擴大參與對象： 如何吸引更多年輕人、新住民、不同職業背景的居民參與？需要設計更符合他們需求的活動或議題。
• 與政策更緊密結合： 社區的成果（如長照據點、兒少空間、環境改善）若能與政府的長照、托育、環保政策對接，獲得持續性支持，效益更大。
• 善用數位工具： 利用Line群組、FB社團、簡單的網站或數位工具（如線上報名系統、意見調查表）提升溝通效率和參與便利性。

結語：從「我」的家，到「我們」的社區

「旗艦社區領航計畫」提供了一個契機和資源，讓居民有機會從被動的「接受服務者」，轉變為主動的「社區營造者」。它考驗著社區的凝聚力、行動力和解決問題的智慧。過程絕對不輕鬆，會有爭吵、有挫折、有繁瑣的行政工作。但當看到老厝邊在新公園裡開心地聊天、孩子在安全的遊戲場玩耍、長輩在舒適的空間共餐、社區特有的文化被保存下來時，那份共同成就的喜悅和對家園的歸屬感，是金錢難以衡量的。

改變，就從關心自己家門口的公共事務開始。下次聽到里長或社區發展協會在討論這個計畫，不妨多問一句、多給一點意見，甚至捲起袖子參與。一點一滴的投入，匯聚起來的力量，真的可以讓我們的社區，成為更溫暖、更安全、更宜居的「好所在」。咱作伙來拼！