看著社區裡有許多事情想做，卻苦於沒有一個正式組織來推動力量？成立「社區發展協會」是臺灣許多熱心居民凝聚共識、改善家園的重要一步。這不只是取得一個名號，更是讓社區行動獲得法律地位、能穩定運作並爭取資源的關鍵。這篇文章，就是想跟有志一同的鄰里夥伴們，聊聊籌組社區發展協會的實務眉角。

為什麼要成立社區發展協會？不只是「有個名義」

在臺灣的基層社會運作中，社區發展協會扮演著非常實際的角色。它是一個依據《社區發展工作綱要》及《人民團體法》所設立的「社會團體」。一旦正式立案成為「社團法人」，意義就不同了：

1. 取得法人資格： 協會可以自己的名義開立銀行帳戶、簽訂契約（例如租借活動場地）、接受捐款或政府補助款，財產獨立屬於協會，不會跟個人混在一起。
2. 代表社區發聲： 對公部門（區公所、市政府）或其他單位溝通時，一個立案的協會，比一群沒有組織的居民更有代表性，意見更容易被聽見和重視。
3. 申請資源的門票： 許多政府部門的社區營造計畫、小型工程、活動補助，甚至民間基金會的資源，都要求申請單位必須是「依法設立」的組織。立案協會才有資格申請。
4. 組織運作制度化： 透過章程、會員大會、理監事會的設計，讓社區事務的決策和執行有依循的規則，避免人治色彩過重或爭議。
5. 凝聚社區意識的平臺： 籌組過程本身就是凝聚共識的開始，協會成立後更能持續辦理活動、服務，強化居民對社區的認同感。

簡單說，成立協會，是讓社區的「想法」變成「做法」的重要基礎建設。

籌組前的重要思考：我們準備好了嗎？

別急著衝第一步！在正式啟動申請流程前，有些根本問題需要社區的發起人們先有共識：

• 我們社區的「範圍」在哪裡？ 社區發展協會是以「社區」為單位。這個社區範圍通常是基於歷史淵源、地緣關係、認同感或共同需求自然形成的。參考依據可能是里、鄰界線，或是居民普遍認知的區域（例如XX新村、OO莊園）。範圍劃定要合情合理，太模糊或太龐大都不利運作。建議先徵詢區公所社政課的意見。
• 成立協會的「目標」是什麼？ 大家想解決什麼問題？辦什麼活動？改善哪些環境？目標越具體，未來協會的方向才不會失焦。是為了爭取公園改善？辦理長者關懷？推動環保？還是活化閒置空間？目標明確，才能吸引認同的居民加入。
• 誰是「發起人」？有多少人願意投入？ 發起人是籌組的靈魂人物，通常需要至少 30位 年滿20歲、設籍或實際居住於該社區的居民擔任。這些人要有熱忱、願意負擔初期的聯絡協調工作。別低估這需要投入的時間和精力。
• 有足夠的「基本成員」嗎？ 立案有最低會員人數門檻，通常需要 30位以上 的會員（各縣市規定可能略有差異，務必確認！）。發起人要有把握能招募到足夠且符合資格的會員。
• 未來運作的「經費」從哪裡來？ 成立要繳登記費、印章費，成立後開會、辦活動、甚至租辦公室都需要錢。初期可能靠發起人小額捐或會員費，但中長期是否有規劃？了解可能的補助管道也很重要。

把這些問題想清楚、有初步答案，籌組的路會踏實很多。

正式啟動：社區發展協會籌組申請流程拆解

當發起團隊有了共識，就可以按照下列步驟，一步步向主管機關（通常是縣市政府社會局或民政局，以及在地的區公所）申請籌組許可：

步驟一：召開發起人會議

• 目的： 正式確認籌組意願、推選籌備委員、草擬章程草案、決定籌備期間工作。
• 怎麼做：
  1. 由主要發起人召集。
  2. 通知所有發起人開會時間地點（最好有書面或通訊軟體群組通知）。
  3. 會議中：
     • 確認成立協會的決議。
     • 推選 籌備委員（至少7人，奇數為宜）組成「籌備會」，並互推一人擔任 主任委員。
     • 討論並初步擬定協會 名稱（格式通常為「○○縣○○市○○區○○社區發展協會」）。
     • 草擬 章程草案（這是最關鍵的文件！後面詳述）。
     • 討論未來會員資格、會費標準。
     • 決定籌備期間工作分配（如會員招募、文件準備等）。
• 產出文件：
  • 發起人會議紀錄： 清楚記錄開會時間地點、出席發起人名單、討論事項、決議內容（特別是推選籌備委員、主任委員、通過章程草案等）。出席發起人需親自簽名。
  • 籌備委員（含主任委員）名單。

步驟二：準備申請籌組許可文件

這是向主管機關（通常是社會局/處）申請「准予籌組」的階段。需要備齊以下文件：

1. 申請書： 通常有制式表格可向主管機關索取或在網站下載。載明預定協會名稱、宗旨、區域、發起人等基本資料。由主任委員代表填寫並簽章。
2. 章程草案： 這是協會未來運作的「根本大法」，務必審慎擬定。草案內容需符合《人民團體法》及內政部訂定的範本精神。必備條款包括：
   • 名稱、宗旨。
   • 組織區域（社區範圍）。
   • 會址（可先設在主任委員戶籍地或租賃處，未來可改選）。
   • 會員資格、入退會程序、權利義務。
   • 會員（代表）大會的職權及召集方式。
   • 理事、監事的名額、任期、職權及選任方式（理事至少9人，監事至少3人，皆須奇數）。
   • 理事長（常務理事互選產生）、常務監事的產生方式及職權。
   • 內部組織（如各種委員會）及工作人員聘免。
   • 經費來源（會員會費、捐助、補助、活動收入等）、會計制度。
   • 章程修改程序。
   • 解散後財產歸屬（依法應歸屬地方自治團體或政府指定之機關團體）。
3. 發起人名冊： 至少30位發起人。名冊需包含姓名、性別、出生年月日、身分證字號、戶籍地址、通訊地址、聯絡電話，並 親自簽名或蓋章。發起人需年滿20歲，設籍或實際居住於該社區。
4. 發起人會議紀錄： 步驟一產出的正式紀錄。
5. 籌備委員（含主任委員）名冊： 包含基本資料及聯絡方式。
6. 其他主管機關指定文件： 例如發起人設籍或居住證明（如身分證影本、戶口名簿影本等，視各縣市要求）。有些地方可能要求提供社區範圍圖說。

重點提醒：

• 所有文件建議準備一式多份（至少2-3份）。
• 文件填寫務必清晰、正確，簽名蓋章處不可遺漏。
• 章程草案是審查重點，務必仔細參照範本，條文內容要具體可行，避免模糊或矛盾。網路上可以找到內政部或各縣市的範例，但記得要修改成符合自己社區的狀況。

步驟三：遞交申請 & 等待審核

將備齊的文件，遞交給 主管機關（通常是縣市政府社會局/處）。現在很多縣市提供 線上申辦 系統，可以查詢是否能用自然人憑證線上送件，省去跑機關的時間。若需紙本送件，確認好收件單位和地址。

主管機關收到文件後會進行審查，重點包括：

• 發起人資格是否符合（人數、設籍/居住事實）。
• 章程草案內容是否完備且符合法令。
• 社區範圍是否明確合理。
• 文件是否齊全、格式正確。

審查時間依各機關作業而異，通常需要數週。期間可能會被要求補正文件或說明。保持聯絡電話暢通，留意來信通知。

步驟四：收到籌組許可公文

審查通過後，主管機關會發給「准予籌組」的正式公文。這份公文非常重要！它代表政府同意你們可以開始進行後續的成立大會籌備工作，並且會載明籌備期間（通常是 6個月）。

拿到籌組許可後，籌備會要立刻動起來！ 主要任務是：

1. 公開徵求會員： 在社區內公告（如佈告欄、社群媒體、挨家挨戶發傳單），說明協會宗旨、入會資格、會費標準，邀請居民加入成為會員。務必招募到超過法定最低門檻（通常是30人以上）的會員。 會員資格通常也是年滿20歲、設籍或居住於社區內。
2. 準備成立大會： 這是籌備期間最重要的一場會議。

步驟五：召開成立大會暨第一次會員大會

這是協會正式誕生的關鍵會議！必須在籌備期間（6個月）內召開。

• 會前準備：
  • 確定開會時間、地點（需足夠容納會員）。
  • 依 會員名冊 人數，於 開會15天前 發出正式 開會通知，載明會議時間、地點、議程（非常重要！）。
  • 準備會議所需文件：簽到簿、選票（選舉理監事用）、議程、會議紀錄紙、章程草案、提案單等。
  • 確認場地設備（如麥克風、投影機）。
• 會議議程（重點）：
  1. 主席報告（籌備會主委）： 說明籌組經過。
  2. 審議章程： 逐條討論章程草案，經會員 表決通過 後定案。
  3. 選舉第一屆理、監事：
     • 需先通過選舉辦法（如採無記名投票、票選方式）。
     • 印製選票，進行投票、開票、唱票。選出理事（至少9人）、監事（至少3人）。
  4. 其他議案討論： 例如通過年度工作計畫大綱、通過年度經費收支預算案、決定會費數額等。
  5. 臨時動議。
  6. 散會。
• 會後重要工作：
  • 立即召開 第一屆第一次理事會：選舉常務理事（通常3-5人），並由常務理事互選一人擔任 理事長（即協會代表人）。
  • 立即召開 第一屆第一次監事會：選舉 常務監事（1人）。
  • 詳細撰寫 成立大會會議紀錄 及 第一次理監事會議紀錄。所有出席的會員（大會）及理監事（理監事會）需在紀錄上簽名。

成立大會能否順利召開並完成選舉，是立案成功的關鍵！ 務必確保通知合法、出席人數足夠（通常需過半會員出席，出席過半同意才能議決）、選舉過程公正公開。

步驟六：申請立案登記（法人登記）

完成成立大會及選出理監事後，必須在 成立大會結束後30天內，向主管機關申請「立案登記」及「法人登記」。需準備的文件更為繁複：

1. 申請書： 主管機關制式表格。
2. 成立大會會議紀錄： 詳實記錄議程、討論內容、決議結果（特別是通過章程、選出理監事名單、通過年度計畫預算等），附上簽到簿影本。
3. 第一屆第一次理事會議紀錄： 記錄選舉理事長、常務理事過程。
4. 第一屆第一次監事會議紀錄： 記錄選舉常務監事過程。
5. 第一屆理、監事名冊： 包含理事長、常務理事、理事、常務監事、監事的姓名、性別、出生年月日、職業、學歷、經歷、住址、聯絡電話。需親自簽名或蓋章。
6. 會員名冊： 所有已繳會費的會員名單，包含姓名、性別、出生年月日、身分證字號、戶籍地址、通訊地址、電話、入會日期。需親自簽名或蓋章。
7. 章程： 成立大會正式通過的版本。
8. 理事長當選證明文件（常務理事當選紀錄）。
9. 會址使用同意書： 如果會址設在私人處所（如理事長家），需提供所有權人或管理人的同意書。若設在公有場所，需取得管理機關同意函。
10. 其他指定文件： 如理監事身分證影本、法人登記印鑑卡（需刻協會大、小章）、繳納登記費收據等。

這是文件最繁瑣、最容易出錯的一關！ 務必：

• 仔細核對所有名冊資料是否正確無誤。
• 確認所有會議紀錄格式完整、簽到簽章齊全。
• 章程必須是最終通過版本。
• 會址同意書不可少。
• 印鑑章（協會圖記、理事長章）需依規定刻製。

步驟七：領取立案證書 & 辦理後續登記

主管機關審核通過所有立案文件後，會核發：

1. 立案證書： 證明協會是合法成立的社會團體。
2. 人民團體圖記（大章）印模。
3. 法人登記證書（由地方法院核發）： 取得法人登記證書，才正式具備法人資格！

拿到這些證書，恭喜！社區發展協會正式誕生！

但事情還沒結束：

• 向國稅局辦理稅籍登記： 協會需要統一編號（扣繳單位編號）來報稅、開發票（如有營業行為）、接受捐款開收據。攜帶立案證書、法人登記證書、負責人（理事長）身分證、印章等到所在地國稅局分局或稽徵所辦理。
• 開立協會銀行帳戶： 攜帶立案證書、法人登記證書、稅籍登記證明、負責人身分證、協會大小章，到銀行開立法人帳戶。未來所有協會收支都應透過此帳戶，財務透明是協會永續的基礎。
• 辦理負責人（理事長）變更登記（未來改選時）： 協會理監事每屆任期通常2-4年（章程自訂），改選後需在期限內向主管機關辦理負責人變更登記。

避開地雷區：籌組過程常見的疑難雜症

• 問題一：發起人或會員人數不足？
  • 解方： 擴大宣傳！利用社區佈告欄、LINE群組、社區活動時面對面說明。強調協會成立的好處與目標。初期會費可設定低一點吸引加入。找里長、鄰長或有影響力的社區人士幫忙號召。
• 問題二：章程條文寫不好，被退件？
  • 解方： 務必參考主管機關提供的最新範本！ 條文用字要精準明確，避免模糊空間。重點條文（如會員資格、理監事選舉罷免、經費管理、解散財產歸屬）尤其要符合法令。籌備階段可先將草案送給承辦人員初步看一下有無大問題。
• 問題三：成立大會出席人數不足流會？
  • 解方： 通知務必確實！ 開會通知提早寄、多管道通知（書面、電話、LINE群組）。強調會議重要性（沒開成，協會就無法成立）。選擇社區居民方便參與的時間（如週末晚間）。會前幾天再次提醒。考慮提供小點心或紀念品（如協會未來識別貼紙）提高出席意願。
• 問題四：文件缺漏或錯誤百出？
  • 解方： 列好檢查清單！ 仔細閱讀主管機關提供的申請須知和文件範例。每份文件填寫後互相核對。特別是會員名冊、理監事名冊的個人資料和簽章。會議紀錄格式要完整（時間、地點、主席、紀錄、出席人數、議程、決議方式與結果、簽到簿附件）。文件送出前，請有經驗的人（如已成立協會的總幹事）幫忙看一眼。
• 問題五：經費哪裡來？
  • 解方： 開源節流。
    • 節流： 初期善用免費場地（里辦公室、社區活動中心）、志工協助行政工作。
    • 開源： 會員會費是基本盤，金額要合理（參考鄰近社區）。積極申請 政府小型補助（區公所、社會局常有小型活動補助）。尋求 在地企業或店家小額贊助。未來可規劃 自償性活動（如收費課程、社區小旅行）增加收入。合法勸募（需注意公益勸募條例規定）。
• 問題六：籌備會成員意見不合？
  • 解方： 回歸章程精神與會議規則。 會前充分溝通，會中理性討論，少數服從多數。聚焦在「對社區最好」的解決方案。必要時，可尋求區公所社政課或專業第三方（如社區營造中心）協助溝通協調。記住目標是成立協會服務社區，不是爭個人意氣。

成立只是開始：協會如何健康運作？

拿到證書，真正的挑戰才開始。如何讓協會不只是個空殼子？

• 定期且「有效」召開會議： 會員大會（每年至少1次）、理事會（每3-6個月至少1次）、監事會（每6-12個月至少1次）。會議要有準備、有議題、有結論、有追蹤。會議紀錄確實保存。
• 財務透明是信任基礎： 建立簡單清楚的會計制度（可用Excel或簡單記帳軟體）。所有收支都要有單據。定期（至少每季）向理事會報告財務狀況，每年編列預決算經會員大會通過。帳目隨時可接受會員或監事查閱。
• 訂定具體可行的工作計畫： 每年根據社區需求，訂定明確的年度計畫（如辦幾場活動、推動哪個環境改善案）。計畫要量力而為，有目標、有預算、有負責人。
• 廣納人才，分工合作： 理事長不是萬能。善用理監事和熱心會員的專長，成立工作小組（如活動組、財務組、環境組）。招募志工分擔工作。
• 保持與居民溝通： 定期發送會訊（紙本或電子）、利用社區佈告欄或LINE群組公告會務、活動訊息和財務摘要。主動向里長、鄰長報告協會動態。透明度越高，居民參與度與信任感越高。
• 積極申請資源，但量力而為： 熟悉各級政府（區公所、市府各局處）及民間基金會的補助管道。申請計畫要符合協會宗旨，並評估自身執行能力。勿為補助而做不擅長或無法負荷的計畫。
• 與公部門建立良好互動： 主動認識區公所社政課、社會局的承辦人員。清楚表達社區需求，配合政府政策推動社區工作。保持禮貌、專業的溝通。
• 依法辦理變更登記： 理監事改選、章程修訂、會址變更、負責人異動等，務必在法定期限內（通常是30天內）向主管機關辦理變更登記，否則可能受罰。

尋求支援：遇到困難可以找誰？

• 主管機關（社會局/處、區公所社政課）： 這是主要窗口！承辦人員通常樂於解答申請流程和文件問題。善用他們的諮詢服務。
• 在地已立案的社區發展協會： 前輩經驗最寶貴！主動去請教他們的籌組經驗、運作模式和遇到的挑戰。很多社區協會很樂意分享。
• 社區營造相關的非營利組織（NPO）或基金會： 有些組織提供社區培力、組織經營的課程或諮詢服務（如中華民國社區營造學會、各縣市社區大學、文化基金會等）。
• 專業人士： 如果財務或法律問題較複雜（如申請大型補助的核銷、不動產相關事務），可尋求會計師、律師的專業協助（雖然需要費用，但能避免大麻煩）。

結語：凝聚，是為了讓家園更好

成立社區發展協會，過程確實需要投入不少心力，從發起、籌備、開會到跑流程，每一步都需要熱情和耐心。看到這裡，也許你會覺得有點複雜，但請相信，這些步驟的設計，是為了確保協會未來能穩健地運作，真正為社區謀福祉。

別被繁瑣的行政程序嚇退。想想看，當社區裡閒置的角落變成孩子遊戲的空間，長輩們有了定期的聚會和關懷，環境變得更整潔安全，鄰里間的笑容變多了… 這些改變，都始於一群人願意站出來，用有組織的方式付諸行動。

這條路不容易，但絕對值得。一步一腳印，從了解流程開始，集結志同道合的夥伴，你們的社區發展協會，就能從夢想變成改變社區的實際力量。加油！