企業空污防制實戰：固定污染源雙證的關鍵佈局

在臺中工業區的廠房規劃會議室裡，製造業主管們最常面臨的難題往往是：「新設鍋爐設備該如何取得合法營運資格？」這涉及臺中市政府環保局的核心業務——固定污染源設置與操作許可證制度。根據《空氣污染防制法》第24條，凡是產生硫氧化物、氮氧化物等排放物的固定設施，均需完成雙證申辦程序。

法規框架與適用範圍

臺中市將固定污染源分為三大類別：

• 第一級污染源：年排放量達規範門檻的鍋爐、熔爐等
• 第二級污染源：中小型噴塗作業、食品加工設備
• 第三級污染源：小型焊接、乾洗設備等簡易設施

需特別注意的是，2023年修訂的《臺中市空污防制自治條例》新增揮發性有機物(VOCs)排放管控條款，影響多數表面塗裝業者。環保局定期更新的「管制物質清單」涵蓋78項化學物質，企業應透過物質安全資料表(SDS)確認製程原料合規性。

設置許可證申辦實務

設置許可證申請需在設備建置前90日提交，主要審查三大面向：

技術可行性評估

• 排放模擬報告需採用環保署認可的ISCST3或AERMOD擴散模式
• 防制設備效率驗證需附第三方測試報告
• 鄰近敏感區域（學校、醫院）需執行健康風險評估

文件準備要點

1. 工廠登記證明影本
2. 廠區配置與煙道位置圖
3. 防制設備規格及去除效率證明
4. 試車計畫書（含檢測時程）

2024年臺中環保局新增線上預審服務，可透過「智慧環保雲」平台預先檢核文件完整性，平均縮短審查時程14個工作日。

操作許可證轉換程序

取得設置許可並完成試運轉後，應於120日內申請操作許可證。此階段重點在：

檢測數據有效性

• 檢測時數需涵蓋設備最大負荷狀態
• 採樣孔位設置需符合NIEA A101規範
• 檢測報告應包含三組有效數據及QA/QC紀錄

臺中環保局稽查大隊統計顯示，42%退件案件源於檢測數據未涵蓋揮發性有機物(VOCs)新制項目。建議委託環保署認證的檢測機構執行，避免重複檢測成本。

常見行政程序障礙

分析近兩年退件案例，主要缺失集中在：

• 防制設備操作參數未具體量化（如洗滌塔液氣比設定值）
• 緊急應變計畫未列實際演練紀錄
• 許可量計算未考量製程變動係數
• 線上申報系統(EEMS)未完成連線測試

大里工業區某金屬表面處理廠即因未填報六價鉻排放係數，遭退件延宕投產時程達三個月。

許可證管理動態調整

取得許可證後需注意三項管理機制：

1. 定期檢討：每四年需重新申請審查
2. 變更程序：製程異動達10%需辦理許可變更
3. 申報義務：每月前15日需上傳操作紀錄

針對特定行業，臺中環保局實施差異化管理。精密機械業聚集的西屯區，2024年起要求加裝揮發性有機物(VOCs)連續監測設施(CEMS)，並即時傳輸數據至監控中心。

產業轉型輔導資源

臺中市經發局與環保局共同推動：

• 低碳設備補助：最高200萬元鍋爐汰換補助
• 技術診斷服務：免費製程清潔生產評估
• 法規遵循工作坊：季度性法規更新說明會

工具機產業聚落可申請「綠色製程標竿計畫」，通過審查者得享許可證簡化審查程序。

爭議處理與行政救濟

對審查結果有異議時，可依序啟動：

1. 30日內提出補充說明
2. 申請專家技術諮詢會議
3. 提送空氣污染防制基金會鑑定
4. 向環保署提起訴願

沙鹿區某塑膠押出廠即透過重送煙道流場模擬報告，成功推翻原處分。關鍵在採用計算流體力學(CFD)分析技術，佐證初始設計的合理性。

未來法規趨勢預判

臺中市空污防制計畫揭示兩大方向：

• 2026年起將納入溫室氣體排放許可整合管理
• 推動許可證電子化管理
• 建立跨縣市污染總量抵換平台

位於大甲溪流域的企業應注意，環保局正研擬流域總量管制計劃，未來新設污染源需取得排放額度。

固定污染源許可制度已成為企業永續經營的核心課題。從設置許可的技術可行性評估，到操作許可的持續合規管理，需要系統性佈局。臺中市企業主應建立內部環保管理系統，定期檢視製程與法規契合度，並善用政府輔導資源完成低碳轉型。唯有將許可管理納入企業風險控管機制，方能在綠色競爭中掌握先機。

（本文資訊依據臺中市政府環保局2024年公告文件及空氣污染防制法規彙編，具體個案請洽環保局空噪科專業諮詢）