河川空間利用的實務脈絡

臺中盆地水系縱橫交錯，大甲溪、烏溪等主要河川孕育了城市發展脈絡。隨著都市擴張與基礎建設需求，如何合法使用河川公地及設置跨河構造物，成為在地營造業者、農民與社區發展協會經常面臨的課題。臺中市政府水利局作為主管機關，依據《水利法》及《河川管理辦法》建立了一套完整的申請機制，這套制度既考量防汛安全，也兼顧地方發展需求。

近年統計顯示，臺中市每年受理的河川公地使用申請案約120件，其中近三成涉及農耕使用，四成與臨時設施相關，其餘為橋梁、管線等永久性構造物。這些申請案常見於大安溪下游農作區、旱溪沿岸景觀工程，以及筏子溪周邊的休憩設施開發計畫。理解水利局的審查原則，能有效避免申請過程中的時間成本浪費。

法源基礎與適用範圍

現行河川公地管理主要依據《水利法》第78條及經濟部頒布的《河川管理辦法》。在臺中市轄區內，凡屬中央管河川由水利署第三河川局主管，市管區域排水則由臺中市政府水利局負責審批。值得注意的是，2023年修正的《臺中市河川管理自治條例》新增了生態檢核條款，要求申請單位提交環境友善措施報告書。

跨河構造物定義涵蓋橋梁、涵管、纜線等穿越河川空間的設施。而河川公地使用則包含耕作、堆置、臨時建築等行為。實務上常見的申請類型包括：

• 農民在河床高灘地的季節性耕作
• 工程營造廠商設置臨時施工便橋
• 自行車道延伸所需的景觀橋梁
• 民生管線跨河布設需求
• 親水設施與河岸景觀工程

申請資格與限制條件

根據臺中市政府水利局公開作業手冊，申請主體可分為三類：自然人（需設籍臺中）、法人機構（登記於臺中市）以及政府機關。其中自然人申請限於農耕用途，且耕作面積不得超過0.5公頃。法人機構則需檢附公司登記證明與施工計畫書。

禁止設置的項目具有明確規範：

1. 位於行水區內的固定基礎建築
2. 影響水流斷面的永久性阻水構造
3. 儲放危險化學物質的設施
4. 未經許可的土石方堆置
5. 可能污染水質的畜牧行為

特別是大甲溪流域的石岡段、大里溪中游等防汛重點區域，水利局近年駁回率達35%，主因多為未達防洪標準或未提出足夠的補償水域方案。

申請文書準備要領

申請案的成功關鍵在於文件完整性。標準應備書件包括：

• 申請表（水利局網站提供最新版式）
• 位置實測圖（需標示距兩岸堤腳距離）
• 構造物設計圖說（含水力計算報告）
• 土地使用同意文件（如非公有地）
• 施工期間防汛應變計畫

2024年起新增的「生態友善承諾書」要求申請單位承諾三項基本原則：夜間施工避開生物繁殖季、採用透水鋪面材料、保留至少20%原生植被帶。以豐原區某自行車橋案例為例，因在設計階段納入翡翠樹蛙遷徙路徑分析，審查時程縮短了45天。

行政流程與時效掌握

標準審查程序分為收件初核、現場會勘、書面複審及許可核發四個階段。臺中市政府水利局設有單一窗口服務，但需注意不同類型案件的處理時程：

• 臨時設施：平均60個工作天
• 永久構造物：需經水利技術審議會，約90-120天
• 農作許可：採年度審查制，每年3月收件

審查費用的計算基準頗具特色，採用「構造物投影面積×河川分級係數」公式。例如旱溪屬乙級河川，係數為1.2；大甲溪為甲級河川，係數則提高至1.8。曾有建設公司在烏溪設置管線支架，因未預估係數差異導致預算短缺20%。

技術審查重點解析

水利局技術科室的審查要點集中在三個維度： 水力安全：要求構造物不得縮減原河道通水面積的5%，墩柱需能抵抗25年重現期洪水衝擊。2022年太平區某景觀橋因墩柱間距不足遭退件，後採用預鑄空心箱梁設計才通過複審。

結構穩固：基礎深度需達最大沖刷深度以下1.5公尺，並提交地質鑽探報告。霧峰區某農用便橋曾因採用淺基礎，在汛期遭沖毀導致行政裁罰案例。

生態兼容：新制要求提交「生物通道補償方案」，如設置魚道、攀爬面等。大里溪某纜線工程因在塔柱設計生態攀附結構，成為示範案例。

常見缺失與補正策略

分析近三年駁回案件，主要問題集中於：

• 40%因測量圖資與現地不符
• 25%未達防洪設計標準
• 20%欠缺鄰接土地同意證明
• 15%施工計畫未納入防汛期程

其中又以高程測量誤差最為普遍。建議採用無人機攝影測量搭配RTK定位技術，將誤差控制在5公分內。另可參考后里區某農場案例，透過分期施工設計：汛期前完成基礎，枯水期進行上部結構，有效解決工期衝突問題。

許可後管理義務

取得許可證不代表程序終結，持證人需履行三項持續義務：

1. 每季自主檢查紀錄提報（水利局提供制式表格）
2. 異常洪汛後72小時內安全通報
3. 許可期滿前三個月展延申請

值得注意的是，河川公地耕作許可雖可展延，但需重新檢附土壤檢測報告。大肚溪畔某有機農場因連續三年提交重金屬未檢出報告，獲得五年長效許可的獎勵措施。

爭議處理與行政救濟

當申請遭否決時，可依序採取三階段救濟：

1. 技術覆核（提供補充佐證資料）
2. 水利審議會申覆（需預繳審查費）
3. 行政訴訟（臺中高等行政法院）

統計顯示，透過技術覆核成功的案例約占三成，關鍵在於補強水力計算模型或提出替代方案。例如某纜線公司原案遭駁後，改採定向鑽掘工法避開行水區，最終獲得有條件許可。

區域案例的啟示

筏子溪景觀台案例：開發單位最初設計懸挑式觀景平台，因基礎開挖範圍過大遭否決。後調整為預力樁基礎搭配輕量化結構，並增加河岸植生緩衝帶，不僅通過審查還獲低碳建築標章。

大甲溪農耕爭議：某合作社申請20公頃高灘地耕作，因未取得下游村落同意而卡關。經水利局召開協調會，最終以「收益比例回饋」方案達成協議，創造雙贏模式。

這些案例反映當代河川治理的價值轉變：從單純的防洪管控，進化為綜合權衡安全、生態與地方利益的動態平衡。

未來發展趨勢

配合國土計畫法實施，臺中市政府水利局正推動三項變革：

• 電子化審查系統上線（可線上追蹤進度）
• 敏感區域預審諮詢服務
• 河川分級許可制度（依生態敏感度分級管理）

值得關注的是「暫時性許可」制度的試行，針對節慶活動、災修工程等短期需求，建立簡化審查通道。這項措施在梨山地區櫻花季臨時攤位管理已初見成效。

河川空間的永續利用需要法規遵循與技術創新的結合。無論是農民在溪床栽種西瓜，或是工程團隊架設橋梁，理解水利局的審查邏輯與技術要求，都能有效提升申請成功率。隨著臺中市政府推動智慧水利系統，申請流程將更透明高效，但核心原則始終不變：在發展需求與河流生命之間取得平衡。

（註：本文內容基於臺中市政府水利局公開資訊及實務案例解析，具體申請應以最新公告法規為準）