身為一個在鄉下跑了十幾年的代書，阿明伯常常感嘆，很多持有農地的鄉親，明明土地老老實實在種稻、種菜或養魚，卻因為不知道要去申請「農業用地作農業使用證明書」（大家常簡稱農用證明），平白多繳了好多地價稅。這張證明書，說穿了就是政府認可你這塊地確確實實在做農業使用，有了它，才能適用千分之二的優惠稅率，不然就得按一般用地稅率課徵，這中間的差距，可能是好幾倍甚至十幾倍！

更現實的是，當你想把農地過戶給子女，或是土地涉及繼承時，這張證明更是不可或缺的關鍵文件。沒有它，後面會衍生一堆麻煩事，甚至可能被課徵巨額的土地增值稅。所以，今天我們就來好好談談，這張影響農地主人權益至關重要的證明，到底是怎麼一回事，又要怎麼順利拿到手。

為什麼這張證明書這麼重要？不只是省稅而已

很多農友第一個想到的就是省地價稅。沒錯，這絕對是最直接的好處。根據《土地稅法》的規定，經直轄市或縣（市）主管機關認定作農業使用的農業用地，課徵地價稅時，可以適用千分之二的不課徵田賦規定（實質就是優惠稅率）。但重點在於「經認定」這三個字。怎麼認定？就是靠你主動去申請這張「農業用地作農業使用證明書」。

沒有這張證明，稅捐機關就會認定你的土地是「一般用地」，稅率是千分之十起跳，而且按累進稅率計算，持有面積稍大一點，稅額就會非常驚人。我遇過不少老農民，辛苦耕作一輩子，捨不得賣地，卻因為不曉得要去申請證明，每年繳納的地價稅比實際耕作收入還高，實在冤枉。

除了每年省稅，在辦理農地「移轉」時，這張證明更是扮演能否「免徵」土地增值稅的關鍵角色。《農業發展條例》第37條規定，作農業使用的農業用地，移轉給自然人時，可以申請不課徵土地增值稅。但同樣的，稅捐機關要看的就是這張由農業主管機關核發的「農用證明」。不論是買賣、贈與給子女，或是繼承，只要想適用這項免稅優惠，這張證明就是通行證。

最後，在土地「變更編定」或「解除套繪管制」等涉及土地使用分區管理的程序上，農業主管機關往往也會要求檢附這張證明，確認土地確實維持農業使用狀態。所以說，它貫穿了農地持有、移轉到後續利用的各個環節。

你的農地符合「農業使用」嗎？認定標準一次看清楚

看到這裡，你可能會想：「啊我的地明明就在種鳳梨（或養蝦、種菜…），這樣還不算農業使用嗎？」政府認定「農業使用」，有它法定的標準，不是我們自己說了算。根據《農業發展條例施行細則》第2條之1的規定，必須同時符合以下幾個要件：

1. 實際供農作、森林、養殖、畜牧、保育使用： 這是核心。土地必須真的有在進行農業生產活動。種稻、種果樹、種蔬菜、造林、養豬、養雞、養魚、養蝦，或是作為農業生產必要設施如農路、灌溉排水設施、農舍（需符合相關規定）等，都算在內。
2. 未被間斷、未荒廢： 土地不能閒置長滿雜草，或是種下去就不管了。要有持續性的耕作或養殖行為。
3. 未違規使用： 這點最容易踩雷！土地上絕對不能有：
   • 蓋了非農業經營必要的設施（比如豪華別墅、KTV、工廠、倉庫、資源回收場）。
   • 鋪設大面積水泥或柏油（除非是農業生產必要，且面積符合規定，例如曬穀場）。
   • 傾倒廢棄物、廢土或營建剩餘土石方。
   • 被盜採砂石、濫墾濫伐導致地形地貌改變。
   • 違規填土（超過法令允許的填土高度或來源不合法）。
   • 雖然名義上是農舍，但實際經營民宿、餐廳、工廠等營業行為（農舍附屬設施允許小規模農產品銷售，但有嚴格限制）。
4. 符合相關法令： 使用行為本身要符合《區域計畫法》、《都市計畫法》、《水土保持法》、《環境保護法》等相關法令規定。例如在坡度很陡的山坡地種植，就需要做好水土保持處理。

特別容易疏忽的點：

• 農舍認定： 農舍本身及其附屬設施（如圍牆、車庫、曬場）的興建，必須符合《農業用地興建農舍辦法》的規定，包括建蔽率、容積率、樓層高度、與農業經營關聯性等。很多申請被駁回，就是卡在農舍或周邊設施違規增建、擴建，或農舍主建物比例過高。
• 「非」農業使用面積： 即使大部分土地都在耕作，但只要有一小塊區域（例如停車場、景觀水池、非農業資材室）被認定為非農業使用，就可能導致整筆土地無法核發證明，或者僅就「實際農業使用」部分核發。
• 「耕作」的認定： 不是種了東西就算。例如，種植景觀用的草皮、花圃，或僅是稀疏地種了幾棵景觀樹木，缺乏經濟性耕作行為，就可能不被認定為農業使用。政府看重的是「農業經營」的事實。

準備好文件，申請流程這樣走

知道自己的地符合資格後，下一步就是著手申請。申請人通常是土地所有權人。如果土地是共有，需要全體共有人一起申請，或者取得其他共有人的同意書（委託書）。申請管道主要有兩種：

1. 臨櫃申請： 向土地所在地的鄉（鎮、市、區）公所農業單位提出申請。這是比較傳統也最直接的方式，有問題可以現場問承辦人員。
2. 線上申請（部分縣市開辦）： 隨著政府推動數位服務，越來越多縣市政府提供線上申請系統（通常整合在縣市政府或農業局的網站內）。這需要用到自然人憑證或工商憑證進行身分驗證。線上申請的好處是不用跑公所，24小時都能送件，文件掃描上傳即可，進度也方便查詢。

無論哪種方式，都需要準備以下基本文件：

• 申請書： 各縣市政府或鄉鎮市區公所都有制式表格，務必填寫清楚土地地段、地號、面積、申請人資料、使用現況等。
• 申請人身分證明文件影本： 身分證正反面影本。如果是法人（如農場、公司），則要準備法人登記證明文件及負責人身分證影本。
• 土地登記謄本： 向地政事務所申請的「土地登記第二類謄本」（個資部分會遮蔽）。上面會清楚記載土地標示、所有權人、他項權利設定（如有無抵押權）等資訊。這是確認土地權屬的關鍵文件。
• 地籍圖謄本： 同樣向地政事務所申請。這張圖可以清楚看到土地的位置、形狀、周邊地籍關係，幫助承辦人員了解土地狀況。
• 最近一個月內的「土地現況照片」： 這非常重要！照片要能清晰呈現土地目前的實際使用情形。
  • 建議從不同角度拍攝，包括全景、作物近照（如果種植）、設施照片（如有農舍、資材室、溫室、魚塭等）。
  • 照片需註明拍攝日期、地點（地段地號）、拍攝方向（例如：由東向西拍攝）。
  • 如果土地面積很大，照片需要涵蓋主要使用區域。有違規疑慮的地方（如空地、疑似堆放雜物處）更要拍清楚。
• 切結書： 通常申請書內會包含切結條款，或需另附切結書。申請人需切結土地確實作農業使用，無違反相關法令，如有不實願負法律責任。

如果是「部分面積」申請： 當整筆土地只有部分區域作農業使用時，除了上述文件，還需檢附：

• 明確標示「農業使用範圍」的地籍圖謄本（通常需自行在謄本上描繪範圍）。
• 該農業使用範圍的現況照片。

其他可能需要的文件（視個案情況）：

• 委託書： 如果不是土地所有權人親自申請，而是委託代理人（如代書、家屬），需附上委託書及代理人身分證影本。
• 設施容許使用同意書影本： 如果土地上有合法申請的農業設施（如資材室、曬場、農路、溫室、畜禽舍等），最好一併檢附當初核准的容許使用同意書影本，證明其合法性。
• 農舍使用執照影本： 如果土地上有農舍，需檢附使用執照影本，證明農舍是合法興建。
• 繳納證明： 部分公所會要求申請時需繳納規費（工本費），收據要留存。

遞件之後呢？審查流程與常見問題

文件送進公所後，承辦人員會進行初步審查，確認文件是否齊全。接著，會進入最重要的環節—現場會勘。

公所農業單位會派員（有時會會同地政單位人員）到你的土地上實地勘查。他們會核對申請書記載的使用現況、檢視你提供的照片是否屬實、丈量設施面積、確認有無違規使用情形（如違建、填土、傾倒廢棄物等）。

現場會勘注意事項：

• 務必配合： 收到會勘通知，申請人或代理人（需有委託書）一定要到場，親自向會勘人員說明土地實際使用狀況。不到場，視同放棄或可能導致駁回。
• 真實呈現： 土地是什麼樣子，就讓會勘人員看什麼樣子。切勿試圖遮掩違規部分，這很容易被識破，反而留下壞印象。
• 準備說明： 對於會勘人員的提問，如種植作物種類、經營方式、設施用途等，要能清楚說明。

會勘後，公所會根據書面資料和會勘結果，依相關法令規定作出「認定」。結果通常有幾種：

1. 核發證明： 認定整筆土地或申請部分面積確實作農業使用，核發證明書。證明書上會載明核發面積、使用現況摘要、有效期限（通常會加註本證明僅供稅捐機關課徵地價稅或移轉時免徵土地增值稅之依據，有效期限依各稅目法令規定）等。
2. 部分核發： 僅認定部分面積符合規定，就該部分核發證明。
3. 駁回申請： 認定土地不符合農業使用要件（如現場發現違建、閒置荒廢、非農業使用等）。會附上駁回的理由。

常見被駁回的原因：

• 農舍違規： 農舍增建、圍牆過大、庭院過大鋪設水泥、附屬設施超標（如車庫過大）、農舍主建物比例過高、未實際居住等。
• 設施違規： 未申請容許使用就擅自興建資材室、倉庫、水泥鋪面等。
• 土地閒置荒廢： 沒有耕作事實，雜草叢生或丟荒。
• 非農業使用： 停放大型機具（非農用）、堆放非農業資材或廢棄物、經營非農業相關事業（如倉儲、工廠、民宿）、鋪設大面積非必要水泥或柏油（如停車場）。
• 違規填土： 填土高度過高、土方來源不明或屬廢棄物。
• 文件不齊或錯誤： 土地謄本過期、身分證明文件不符、照片無法辨識現況、申請書填寫錯誤等。
• 套繪管制未解除： 土地過去可能因興建農舍被套繪管制，在管制未解除前，無法核發證明。

如果申請被駁回，申請人會收到書面通知並載明理由。若對結果不服，可以在規定期限內（通常是收到處分書次日起30日內），檢具相關事證，向原核發機關（公所）或其上級機關（縣市政府農業局）提起「訴願」，請求撤銷原處分。訴願階段建議可尋求專業人士（如律師、熟悉農業法規的代書）協助。

拿到證明後要做什麼？重點在「持續符合規定」

辛苦拿到農用證明，不代表就可以高枕無憂了。這張證明的效力，主要是在「核發當時」認定你的土地符合農業使用。但稅捐機關或相關單位，後續還是會不定期查核土地是否「持續」符合農業使用狀態。

• 地價稅優惠： 稅捐機關會依據你提供的農用證明，將土地稅籍資料註記為「作農業使用」，開始適用千分之二的優惠稅率。但他們每年都可能進行抽查。如果被查到土地已未作農用（例如蓋了違建、鋪水泥當停車場），不僅會從實際變更使用年度起「追補」過去5年的一般用地地價稅差額，還會加計利息，甚至可能處以罰鍰！這點千萬不能大意。
• 移轉免稅： 在辦理農地移轉過戶時，向稅捐機關申請「不課徵土地增值稅」時，檢附的農用證明「有效期限」很重要。通常稅捐機關會要求證明書的核發日期，不能距離移轉登記申請日太久（例如6個月或1年內，各縣市規定略有不同），以確保土地在移轉當下仍符合農用。因此，如果計畫移轉，記得確認證明的時效性，必要時需重新申請。
• 證明遺失： 如果不慎遺失證明書，可以向原核發的鄉鎮市區公所申請「補發」。通常需填寫申請書、切結遺失，並繳納規費。

最重要的觀念：農用證明不是免死金牌！ 它只證明「申請當時」的狀態。土地所有權人負有「持續維持」土地農業使用的義務。一旦改變使用方式（例如不種了、蓋違建、鋪水泥），優惠稅率就喪失了，未來移轉的免稅權益也沒了，還可能被追稅處罰。這張證明帶來的權益，是建立在「農地農用」這個持續性的責任之上的。

省稅之外，對土地更深一層的思考

跑過無數農地，看過各種案例，這張農用證明書的意義，其實不僅僅是幫農友省下稅金（雖然這真的很實際）。更深一層看，它是政府為了保護有限農地資源、確保糧食安全所設計的一種管理機制。透過這張證明，以及背後嚴格的認定標準和查核，希望能引導土地所有權人把珍貴的農地，真正用在農業生產上，而不是淪為囤積、炒作，或是被違規濫用的目標。

對真正用心耕作的農民來說，申請這張證明雖然需要花點時間準備文件、配合會勘，但長期下來節省的稅負是相當可觀的。更重要的是，它確認了你對這塊土地的使用方式，是符合法規，也是對土地永續利用負責任的態度。當你拿著這張證明，代表你這塊土地上的稻浪、果香、魚躍，是受到國家認可的農業生產基地。

所以，各位農友、農地主人，花點時間檢視一下自己的土地吧！如果它確實在耕作、在生產，別讓你的權益睡著了。該去申請那張「農業用地作農業使用證明書」的時候，就勇敢踏進公所的大門，或者打開電腦線上申請。這是你的權利，也是對你辛勤耕作的一種保障。別忘了，維持農地農用，不僅是為了省稅，更是為我們下一代的碗裡，留住一塊能種出食物的田地。