走在宜蘭，從蘭陽平原的青翠稻田到頭城龜山島的海景，處處可見新的建築生命正在萌芽。不論是礁溪的溫泉宅、羅東的透天厝，還是蘇澳的廠房擴建，每一磚一瓦的堆砌，都始於那張至關重要的「建造執照」或「雜項執照」。然而，許多宜蘭的起造人（業主）或承造人（營造廠）常有一個迷思：以為拿到建照就萬事大吉，可以立刻動工。殊不知，「申報開工」 這個法定程序，才是合法動土的真正起點。忽略了它，或沒搞懂箇中細節，輕則延誤工期，重則面臨罰鍰，甚至影響後續使用執照的取得。這篇文章，就來聊聊在宜蘭縣政府管轄範圍內，關於建造、雜項、拆除執照申報開工的那些重要事。

為什麼非得「申報開工」不可？法規的硬道理

依據《建築法》第54條及《宜蘭縣建築管理自治條例》的相關規定，領得建造執照或雜項執照的工程，起造人或承造人必須在放樣勘驗前，檢具相關文件，向宜蘭縣政府（建設處建築管理科）申報開工。這項程序，絕非官僚式的繁文縟節，而是具有實質的法規意義與管理目的：

1. 啟動法定監督程序： 申報開工後，縣府才正式將你的工程納入列管，後續的施工勘驗（如放樣、基礎、各樓板、屋頂）才有依據，確保工程按圖施工，符合建築、結構、消防等安全規範。
2. 確認施工團隊責任： 申報文件需載明承造人、監造人（建築師）等負責單位與人員，明確施工階段的權責歸屬。
3. 掌握工程期程： 申報開工是計算建築期限（通常為一年，可申請延期）的起始點，避免執照逾期失效。
4. 維護公共安全與秩序： 對於鄰近道路、公共設施或可能產生噪音、震動的工程（特別是拆除工程），申報開工讓主管機關能預先掌握，必要時進行協調或要求防護措施。
5. 確保稅務與管理銜接： 開工狀態可能影響相關稅務（如房屋稅籍的設立）及後續的管理。

簡單說，「申報開工」是工程從紙面計畫進入實質施工階段的法定宣告與登記程序，是合法施工的「入場券」。

誰該負責申報？起造人與承造人的共同責任

根據法規，起造人（通常為土地所有權人或其委託人，如建設公司、自建屋主）和承造人（營造廠）負有共同申報開工的責任。實務上，多由承造人（營造廠）協助起造人備妥文件並送件，但最終的法律責任仍在起造人身上。雙方務必在合約中明確約定此工作的分工與配合事項。

申報開工的時間點：關鍵在「放樣勘驗前」

法規明訂：「應於放樣勘驗前，檢具申報書向主管建築機關申報開工」。這裡的「放樣勘驗」是取得建造執照後的第一個法定工程勘驗項目。所謂「放樣」，就是依據核准的建築圖說，將建築物的平面位置、範圍、高度等，精準地標定在施工基地上。

• 絕對禁止： 絕對不能在未申報開工的情況下，就先行施作放樣，甚至開始挖地基、打樁等基礎工程。這屬於「未申報開工擅自施工」，是明確的違規行為。
• 實務建議： 理想的做法是，在預定進行基地放樣作業的至少3個工作天前，將完整的申報開工文件送達宜蘭縣政府建設處建築管理科。這能預留行政作業時間，避免延誤放樣勘驗的排程。

申報開工要準備什麼？宜蘭縣政府文件清單詳解

申報開工所需檢附的文件，宜蘭縣政府有明確的規定。以下是核心必備文件，務必確認齊全且內容正確：

1. 建造（雜項、拆除）執照申報開工申請書：

   • 這是主表格，需詳細填寫：
     • 起造人名稱、統一編號、地址、聯絡電話。
     • 承造人名稱、營造業登記證字號、負責人、專任工程人員、工地主任姓名及證號、聯絡電話。
     • 監造人名稱（建築師事務所）、建築師姓名及證號、聯絡電話。
     • 工程名稱、基地地址、執照字號（建/雜/拆執字第XXX號）。
     • 預定開工日期（通常填寫送件當日或預定放樣日）。
     • 預定竣工日期（依據建築期限推算）。
     • 工程概要（如樓層、結構、用途等，可參考建照內容）。
   • 重點： 起造人、承造人負責人、監造建築師均需在申請書上蓋章（公司大小章、建築師執業圖記）。

2. 承造人部分：

   • 營造業登記證書影本： 需在有效期內，且承攬金額需符合規定。
   • 專任工程人員受聘同意書及切結書： 確認專任工程人員確實受聘於該營造廠，並承諾執行職務。
   • 工地主任執業證影本及報備核可文件： 工地主任必須是該營造廠的專任人員，且已完成向工程會營建署的報備程序（可透過營建署「營造業工地主任評定回訓系統」查詢列印報備成功紀錄）。
   • 承造人施工計畫書（含污染防治計畫）： 說明主要施工方法、機具、進度、安全衛生管理、工地環境維護（含廢棄物處理、噪音防制、空氣污染防制、廢污水排放等）措施。這份計畫書的詳實程度，常是縣府審查重點。

3. 監造人部分：

   • 建築師開工報告書： 由負責監造的建築師出具，載明工程概要、監造計畫重點、承諾按圖監造等。
   • 監造計畫書： 詳細說明監造組織、監造重點項目與頻率、材料設備檢驗程序、施工品質管理標準、不符規定之處理程序等。

4. 其他必要文件：

   • 廢棄物處理計畫書（宜蘭縣版本）及共同清除處理機構合約書影本： 這是宜蘭縣特別重視的環保項目，須依規定格式填寫，並檢附與合法清除處理機構簽訂的合約。未檢附或不符合規定者，無法完成開工申報。
   • 空氣污染防制費繳費證明（如需繳納者）： 依環保法規規定，特定規模工程需繳納空污費。
   • 「營建工程逕流廢水污染削減計畫」核准文件（如需提送者）： 依工程規模及特性，需向環保局提送並經核准。
   • 繳納保證金或投保營造綜合保險證明： 依據《宜蘭縣建築管理自治條例》規定，一定規模以上或特殊類型工程，起造人需繳納施工管理保證金或投保包含鄰房龜裂倒塌責任、第三人意外責任等的營造綜合保險。需檢附繳費收據或保單影本。
   • 其他宜蘭縣政府公告或個案要求文件： 例如位於特定區域（如山坡地、水質水源保護區）可能有額外的水土保持計畫核准文件要求。

宜蘭申報開工特色：線上線下雙軌並行

宜蘭縣政府積極推動建築管理業務的電子化，申報開工也不例外：

• 線上申辦（推薦）： 可透過「宜蘭縣政府建設處建築管理資訊系統」或配合內政部營建署「營建管理系統雲端服務平台」進行線上申報。流程大致為：

  1. 使用工商憑證或自然人憑證（需有申請權限者）登入系統。
  2. 輸入執照號碼帶入基本資料。
  3. 上傳所有應備文件電子檔（PDF格式為佳）。
  4. 填寫線上申請表。
  5. 確認資料無誤後，進行電子簽章。
  6. 送出申請，系統產生收件編號。
     • 優點： 24小時可送件，節省臨櫃時間與交通成本，文件狀態可線上追蹤。
     • 注意： 所有上傳文件必須清晰可辨，簽章處需掃描完整。系統操作需有一定電腦能力。

• 臨櫃申辦： 備妥所有文件正本及影本（建議影本加蓋「與正本相符」及公司大小章/負責人章），親送至：

  • 地點： 宜蘭縣政府建設處建築管理科（宜蘭市縣政北路1號）
  • 時間： 週一至週五，上午08:00至12:00，下午13:00至17:00 (國定假日除外)
  • 流程： 抽取建築管理類櫃台號碼牌 → 文件審查 → 承辦人員確認收件 → 取得收執聯。

不論線上或臨櫃，文件齊全且符合規定是關鍵。 若文件有缺漏或錯誤，縣府會通知補正，補正期間不算入審查時間，會延誤開工時程。

申報後就沒事？常見疏忽與法規紅線

完成申報開工並取得收執聯，只代表「申報」程序完成，並不代表縣府已「核准」你可以立刻進行放樣以外的工程（如開挖）。接下來才是重點：

1. 等待「備查」或「准予備查」通知（非核准開工）： 申報開工在法規上屬於「備查」性質。縣府收件後，主要審查文件是否齊備、格式是否符合、相關人員資格是否有效、計畫書內容是否合理。若文件齊全合規，縣府會將該申報案「備查」或發文「准予備查」，這才是法定程序上的完成。實務上，只要文件無誤，通常收執聯即可視為申報完成，可聯繫安排放樣勘驗。但仍建議確認縣府系統狀態或是否收到正式公文。
2. 「放樣勘驗」是動土關鍵： 取得執照、完成申報開工後，必須先通過「放樣勘驗」，確認建築物位置、範圍與核准圖說相符，才能進行後續的基礎開挖等工程。未經放樣勘驗合格即擅自開挖，屬重大違規。宜蘭縣許多區域對地界、退縮距離要求嚴格，放樣務必精準。
3. 施工前通報鄰房現況鑑定： 在進行可能影響鄰房安全的開挖或基礎施工前，承造人必須書面通知相鄰房屋所有權人會同進行現況鑑定（拍照、錄影、記錄），並作成紀錄。這是《建築法》的強制要求，也是未來釐清鄰損責任的重要依據。未做此程序，一旦發生爭議將非常不利。
4. 宜蘭重點：落實環保措施： 宜蘭縣對環境保護要求甚高。申報開工時檢附的「施工計畫書」及「廢棄物處理計畫書」絕非紙上作業。工地務必落實：
   • 設置符合規定的洗車台及沉砂池，避免車輛帶泥污染道路。
   • 有效覆蓋裸露地表、定時灑水，抑制揚塵。
   • 妥善分類、暫存營建廢棄物，並依約交由合格清除處理機構清運，保留聯單備查。
   • 控制施工時間與噪音（尤其拆除工程）。
   • 工地周邊環境清潔維護。環保局稽查頻率高，違規裁罰不手軟。
5. 建築期限的緊箍咒： 建造執照有效期限通常為一年，自「申報開工」之日起算。工程若無法在期限內完工，起造人必須在期限屆滿前，檢具理由向縣府申請延期，每次延期最長不得超過六個月，最多可申請兩次。逾期未完工又未申請延期或延期未准，建造執照將失效，後續工程無法繼續，申請使用執照更不可能。務必妥善掌控工程進度。
6. 施工中變更設計： 若施工中發現需變更原核准設計（即使小變動），務必在變更部分施工前，向縣府申請辦理變更設計許可。切勿先做後補，此為常見違規態樣。

拆除執照申報開工的特殊注意點

拆除工程因其危險性與對環境的立即影響（噪音、粉塵、震動），在申報開工與施工管理上更需謹慎：

• 安全計畫至上： 承造人（拆除業者）的施工計畫書，必須特別強化「安全防護計畫」與「緊急應變計畫」，包括支撐防護、拆除順序、機具操作安全範圍、人員防護裝備、鄰房保護措施、粉塵抑制方法（如灑水、包覆）、震動監測（必要時）、緊急狀況處理流程等。
• 強制鄰房現況鑑定： 拆除前進行鄰房現況鑑定的要求更為嚴格且必要。
• 公共安全維護： 對於緊鄰道路、人行道或有公共設施的基地，需設置足夠強度與高度的安全防護棚架，並有明確警示標誌。
• 廢棄物管理： 拆除產生的大量廢棄物（尤其是廢磚石、混凝土塊），其分類、清運計畫及再利用安排，是環保局稽查重點。宜蘭縣有資源回收廠規範需遵守。
• 時間限制： 常有噪音管制時段（例如假日、夜間）禁止施工的規定，需確實遵守。

實務常見問題與提醒

• Q：營造廠更換怎麼辦？ A：施工中更換承造人（營造廠），起造人應立即向宜蘭縣政府申請變更承造人登記，並重新檢具新承造人的相關證件（登記證、專任工程人員及工地主任資料等）辦理變更手續。未辦理變更登記，新廠商施作屬違規。

• Q：監造建築師可以換人嗎？ A：更換監造人（建築師）同樣需向縣府申請變更登記，檢附新監造建築師的開工報告書、監造計畫書及相關資格文件。

• Q：預定開工日可以隨便填嗎？ A：不建議。預定開工日通常填寫送件日或預計放樣日。若填寫的日期已到，但因故無法進行放樣（如天候、文件補正），雖不至於立刻受罰，但若長期拖延未實質進場施工，縣府可能視情況了解原因。重點是切勿在申報開工前施工。

• Q：申報開工後，遲遲等不到放樣勘驗排程？ A：通常文件備查後，承造人或監造人即可主動聯繫縣府建管科承辦人員，安排勘驗時間。宜蘭縣幅員廣，承辦人力有限，熱門時段（如年後）可能需稍作等待。保持良好溝通很重要。

• Q：小工程也要這麼麻煩？ A：只要領有建造執照、雜項執照或拆除執照的工程，無論規模大小（即使是小型增建、圍牆、招牌基礎），都適用申報開工的規定。程序要求一致，只是文件複雜度可能略有差異。

• 宜蘭在地提醒：

  • 颱風季與雨季： 宜蘭多雨，施工計畫書中的防汛措施、基地排水規劃要具體可行，避免工地積水或土方流失影響鄰地及公共安全。
  • 地質敏感區： 部分區域（如山坡地、部分平原區）可能有地質敏感議題，基礎設計與施工方案需特別謹慎，監造與施工都要落實。
  • 文化景觀與老樹保護： 若基地鄰近文化資產或受保護樹木，施工計畫需納入保護方案，並遵守相關規定。
  • 與社區溝通： 特別是位於密集住宅區或觀光區（如礁溪、冬山、頭城）的工程，良好的鄰里溝通與施工告示，能減少陳情糾紛。

尋求協助的管道

如果在準備申報開工文件或後續施工流程中遇到困難，可善用以下資源：

1. 宜蘭縣政府建設處建築管理科：

   • 電話：(03) 925-1000 轉 建築管理科分機（需查詢最新分機號碼）。
   • 地址：宜蘭市縣政北路1號。
   • 最佳建議： 直接臨櫃或電洽承辦人員詢問，是最準確的方式。詢問時請準備好執照號碼及具體問題。

2. 委託專業人士：

   • 建築師： 監造建築師應熟悉申報流程與文件要求，是起造人最重要的諮詢對象。
   • 營造廠： 經驗豐富的營造廠工地主任或專任工程人員，對申報開工及後續施工管理實務操作嫻熟。
   • 專業代書或顧問公司： 部分提供建築管理流程代辦服務。

3. 宜蘭縣政府網站： 建設處網站通常會提供建築管理相關法規、申請書表下載、申辦流程說明及常見問答（FAQ），出發前先上網查詢可省時省力。

結語：合法起造，安心築夢

在好山好水的宜蘭蓋一棟屬於自己的房子、經營一間店面或擴建工廠，是許多人的夢想與投資。而「建造（雜項、拆除）執照申報開工」這個看似行政程序的環節，實則是築夢踏實、合法施工的堅固基石。確實了解規定、準備好完整文件、按部就班完成申報與後續勘驗，並在施工中恪遵建築、環保、勞安等法規，不僅能避免不必要的罰則與工程延宕，更能確保工程品質與施工安全，讓你的宜蘭建案，從第一鏟土開始，就走在合法、安全、順暢的道路上。別讓一時的疏忽或僥倖，耽誤了在蘭陽平原上實現藍圖的時程。