在臺中市的產業發展脈絡中，甲種與乙種工業區長期扮演著支持製造業與生產活動的重要角色。然而隨著產業轉型與園區服務需求提升，許多企業主開始思考：如何在工業用地內合法設置員工餐廳、便利商店或能源設施？這正是「公共服務及公用事業設施總量管制」機制的核心目的——在維持工業區本質的前提下，適度開放必要的生活與基礎服務設施。

一、為什麼需要總量管制？工業區土地使用的彈性平衡

工業區的規劃初衷是為了集中管理生產活動、降低對居住環境的干擾。但當一個工業區規模擴大或位置偏遠時，從業人員的基本生活需求與配套服務便成為現實問題。臺中市政府依《都市計畫法臺灣省施行細則》第18條第三項授權，訂定《臺中縣都市計畫甲種乙種工業區申請設置公共服務設施公用事業設施及一般商業設施總量管制作業要點》，透過科學化的面積管控，讓工業區在「純生產」與「混合使用」間取得平衡[citation:3]。

這套機制限制設施設置面積不得超過所在工業區街廓土地總面積的50%。例如某街廓總面積1公頃，則所有核准設施的基地合計不能超過5，000平方公尺[citation:3]。這種「半數原則」確保服務機能進駐的同時，不會反客為主改變工業區本質。

二、三類可申請設施：定義、用途與常見項目

（一）公共服務設施：滿足基本生活需求

這類設施主要服務工業區內從業人員的日常所需，常見項目包括：

• 員工餐飲場所：限於建築物第一層，供應簡易餐飲
• 小型零售服務：便利商店、日常用品販售（面積通常限制300平方公尺內）
• 金融分支機構：銀行或郵局辦事處
• 醫療服務站：基礎急救與健康諮詢單位[citation:10]

（二）公用事業設施：維持生產運作的基礎工程

此類設施是維持工業區正常運作的關鍵基礎建設，由專業機構營運：

• 電力供應設施：變電所、輸電鐵塔、配電站（如台電中區施工處在大里工業區的輸電工程）[citation:2]
• 水資源設施：自來水加壓站、下水道抽水站
• 能源供應站：天然氣加壓站、加油站（需符合安全隔離距離）
• 通訊基礎設施：電信機房、基地台訊號中繼點[citation:10]

（三）一般商業設施的特別規範

雖然作業要點提及一般商業設施，但此類項目在工業區內受到更嚴格限制。臺中市政府對此採取「正面表列」管理，僅開放特定低強度服務業，且須符合附加條件（如獨立出入口、樓層限制等）[citation:3]。此類申請案近年審核趨嚴，建議申請前先向都發局確認最新開放項目清單。

表：三類設施設置要點比較

三、申請實務：從文件準備到核可的完整流程

步驟1：確認土地與街廓資格

申請前需確認兩項關鍵條件：

1. 土地需位於臺中市都市計畫劃定的甲種或乙種工業區（非編定工業區不適用）
2. 查詢該工業區街廓的總量餘額（已核准面積占比是否低於50%）[citation:3]

步驟2：備齊六大申請文件

申請人需檢附以下文件至臺中市政府建設局（管制單位）：

1. 申請書：載明設施項目與土地資訊（附件二格式）
2. 都市計畫土地使用分區證明：由區公所核發，有效期8個月內
3. 地籍圖謄本：地政事務所核發，有效期6個月內
4. 土地與建物登記謄本：無建築物者可免附建物資料
5. 設施配置圖：標示使用範圍與面積，需申請人簽章
6. 都市計畫位置圖：以比例尺套繪申請地與周邊20公尺範圍，一式五份[citation:3]

步驟3：主管機關審查重點

建設局受理後，將就三大面向審查：

• 土地適宜性：地質安全、交通動線、鄰避效應評估
• 設施相容性：是否可能干擾既有產業運作
• 總量餘額：是否超出街廓50%上限[citation:3]

步驟4：核准後關鍵行動

通過審查後，申請人將收到載明三項要點的核准函：

1. 同意使用土地範圍與面積
2. 核准設置的設施項目
3. 六個月有效期限（須在此期間向目的事業主管機關申請設置許可）[citation:3]

實務提醒：若在六個月內未完成下一階段申請，核准函將自動失效。例如申請加油站者須再向經發局能源科申請設置許可，此階段需額外提送專業評估報告。

四、常見錯誤與解決建議：企業申請必知關鍵

迷思1：混淆「甲/乙種工業區」與「丁種建築用地」

許多申請人誤以為工業區等同《非都市土地》的丁種建築用地（如山坡地保育區內的工業用地）。實際上，總量管制僅適用於都市計畫內的甲、乙種工業區。丁種建地雖可設廠，但適用不同法規（如建蔽率70%、容積率300%）[citation:8]，不可直接套用此要點。

迷思2：忽視「街廓總量」查詢

曾發生企業購地後，才發現所屬街廓的設施面積額度已用盡。建議簽約前先向都發局申請「工業區街廓總量使用查詢」，確認餘額是否足夠[citation:6]。

迷思3：文件效期管理疏失

2023年曾有一案因地籍圖謄本過期三天被退件。由於審查需時約30天，建議申請人在遞件前兩週內準備地政文件，避免效期爭議[citation:3]。

爭議案例：設施認定標準

某科技廠申請設置「員工健康中心」，卻因規劃項目包含體適能器材，被認定屬「健身休閒場所」而適用更嚴格標準（需面臨15公尺以上道路）。後經調整服務項目為健康諮詢與簡易護理，才回歸公共服務設施審查[citation:10]。

五、從實際案例看政策趨勢

案例：大里工業區輸變電工程

2024年1月，台灣電力公司以93萬元委託專業事務所辦理「大里工業區公用事業設施總量管制許可服務」[citation:2]。此案凸顯兩項重點：

1. 專業協力：電力設施涉及技術規範，需建築師與電機技師共同規劃
2. 時程管控：此類案件從委託到完成約需4個月（2024/1/8－2024/4/30），企業需預留足夠時間[citation:2]

臺中市府的便民改革

近年都發局推動多項簡化措施：

• 單一窗口查詢：整合19處細部計畫區管制要點，便於民眾查詢
• 線上書圖系統：公開都市計畫書圖與委員會紀錄（都發局官網可查）
• 容積放寬：2023年修正容積移轉規定，小基地臨接8公尺道路即可申請增容[citation:6]

六、未來發展與產業建議

隨著豐原、潭子、大雅、神岡地區的都市計畫整併（豐潭雅神計畫），工業區的公共設施配置將更重視區域聯動發展。例如配合捷運路網新增聯外道路，提升產業運輸效率[citation:9]。建議企業主關注兩項趨勢：

1. 綠色設施優先審查：太陽能設施、電動車充電站等綠能項目，審查通過率較高
2. 智慧化管理需求：未來可能要求大型設施導入能源監測系統

對有意申請的企業，建議採取三步驟策略：

1. 前期諮詢：利用都發局便民服務，確認法規適用性
2. 專業協作：結合建築師與地政士準備文件，降低退件風險
3. 替代方案：若總量額度不足，可評估參與市地重劃（如大里聯合行政中心周邊開發案）[citation:6]

工業土地的使用智慧，在於平衡「生產效率」與「人性需求」。臺中市的總量管制機制，正是試圖在法規框架中尋找這條中道。企業若能掌握申請要領，不僅能合規提升廠區機能，更可能為產業升級創造意想不到的契機。