在宜蘭這片好山好水間生活、工作、經營事業，難免會和縣政府各局處打交道。無論是申請建築許可、收到稅單、土地使用分區的認定，或是其他各式各樣的行政處分，當你覺得縣府的決定「怪怪的」、「不合理」甚至「侵害了你的權益」時，除了摸摸鼻子認了，或氣呼呼地找民代陳情，其實還有一條更直接、更法制化的途徑可以嘗試——那就是提起「訴願」。這篇文章，就來聊聊在宜蘭縣政府轄下，如何務實地走完訴願程序，為自己爭一口氣。

什麼是訴願？什麼時候該用上它？

簡單說，訴願就是當你收到政府機關（這裡指的是宜蘭縣政府或其下屬機關，例如稅捐稽徵處、建設處、地政處、社會處等）做成的「行政處分」，而你認為這個處分違法或不當，導致你的權利或利益受損時，依法向該機關的「上級機關」請求審查、撤銷或變更原處分的救濟程序。

關鍵在於「行政處分」

不是所有政府機關的行為你都能訴願。核心是「行政處分」。這指的是行政機關就公法上具體事件所為的決定或其他公權力措施，對外直接發生法律效果的行為。白話點：

1. 具體事件： 針對特定人、特定事。例如：對你開出的房屋稅繳款書、駁回你的建照申請函、認定你的土地不適用自用住宅稅率的通知、對你開罰的罰單、否准你的補助申請函。
2. 發生法律效果： 這個決定會讓你的權利義務產生變動（例如要你多繳稅、不准你蓋房子、罰你錢、不給你補助金）。

所以，像單純的陳情回覆、提供一般資訊、法規解釋函（沒有針對特定個案）、或是還在內部作業中的事項，通常就不算行政處分，不能直接訴願。

誰可以提訴願？

認為自己的「權利」或「法律上利益」受到行政處分侵害的人（稱為「訴願人」），就可以提起訴願。這個人可能是：

• 收到處分的自然人（你、我）。
• 收到處分的公司行號（負責人代表）。
• 因為這個處分而權益受影響的第三人（例如鄰居申請建照核發，你認為影響你的通行權或日照權）。

向誰提起訴願？

這是關鍵中的關鍵！訴願必須向「原處分機關」的「上級機關」提起。

• 原處分機關是「宜蘭縣政府」本身（例如蓋著縣府大印的處分）： 它的上級機關就是「行政院」。訴願要向行政院提起。
• 原處分機關是「宜蘭縣政府所屬機關」（例如「宜蘭縣政府地方稅務局」、「宜蘭縣政府建設處」等）： 它們的直屬上級就是「宜蘭縣政府」。這時，訴願就要向「宜蘭縣政府」提起。

重要提示： 在宜蘭，絕大多數民眾接觸到的處分，例如稅單（稅務局）、建照使照（建設處）、土地登記駁回（地政處）、各類補助駁回（社會處、農業處等）、環保罰單（環保局），這些執行單位都是縣府所屬的「一級機關」，它們名義上雖獨立運作，但法律地位仍是縣府的「下級機關」。因此，對這些機關的處分不服，訴願的管轄機關就是「宜蘭縣政府」。

宜蘭縣政府受理訴願的單位是「宜蘭縣政府訴願審議委員會」 (簡稱訴願會)，它設在縣府法制處底下，是實際審查訴願案件的幕僚單位。

啟動宜蘭縣訴願的關鍵步驟與時間限制

訴願不是寫張陳情書就好，它有嚴格的法定程序與時間要求，錯過了，權利可能就喪失了。

1. 確認處分與訴願對象：

   • 仔細看清楚讓你感到權益受損的「那張紙」（行政處分書）。上面一定會記載「發文機關」（即原處分機關）和「發文字號」。
   • 根據前述原則，判斷訴願管轄機關是宜蘭縣政府還是行政院。本文主要聚焦在向宜蘭縣政府提起的訴願。

2. 掌握黃金三十日：

   • 這是訴願最嚴格的規定！你知道收到處分後，多久內要提起訴願嗎？答案是 「自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內」。
   • 「達到」：通常是指你收到處分書的那天（掛號郵件簽收日、或處分書註明的送達日期）。
   • 「公告期滿」：比較少見，若處分是用公告方式（例如張貼在公佈欄），則從公告期滿那天起算。
   • 三十日是法定不變期間，逾期未提起，原則上就喪失訴願權了！ 除非有不可歸責於己的事由（例如天災、重病住院等），並在原因消滅後十日內申請回復原狀，經訴願機關同意。但這非常困難，千萬別賭。

3. 準備訴願書：

   • 這是訴願成敗的靈魂。訴願書不是抒發情緒的作文，而是一份正式的法律文書。一份合格的訴願書，依訴願法第56條，應載明下列事項：
     • 訴願人的姓名、出生年月日、性別、身分證統一號碼、住居所。 如果是公司行號，要寫名稱、統一編號、事務所或營業所地址，以及代表人姓名、出生年月日、住居所。
     • 有訴願代理人時，代理人的姓名、出生年月日、性別、身分證統一號碼、住居所。 (委任狀要附上)。
     • 原行政處分機關。 (就是對你做成處分的那個局處名稱)。
     • 訴願請求事項。 這最重要！你要清楚寫明你希望訴願機關做什麼？例如：「請求撤銷原處分」、「請求變更原處分，准予核發OOO許可」、「請求命原處分機關作成OOO處分」。寫得越明確具體越好。
     • 訴願的事實及理由。 這是核心戰場。要條理分明地說明：
       • 你收到什麼處分？（引述處分字號、主旨）
       • 你為什麼認為這個處分有問題？（是違反哪條法律？事實認定錯誤？證據不足？程序不合法？裁量權行使不當？）
       • 你有什麼證據支持你的說法？（法條、文件、照片、鑑定報告、證人等）
       • 你的權益因此受到什麼具體損害？
     • 收受或知悉行政處分的年、月、日。 (證明你沒逾期)。
     • 證據。 列出你附上的證據清單。
     • 附屬文件。 例如原處分書影本、身分證明文件影本等。
     • 提出訴願書的年、月、日。
   • 宜蘭實務小提醒： 宜蘭縣政府訴願會網站通常會有訴願書格式範例可供下載參考。務必利用。撰寫時避免情緒性字眼，力求客觀、理性、就事論事，引用法條要精準。

4. 遞交訴願書：

   • 準備好訴願書正本一份，並按「被訴願的機關數」（通常只有原處分機關）及「訴願管轄機關」（宜蘭縣政府）的份數，準備副本。例如：告一個原處分機關，通常正本給宜蘭縣政府，副本給該原處分機關。
   • 遞交方式：
     • 郵寄： 寄到「26060 宜蘭縣宜蘭市縣政北路一號 宜蘭縣政府訴願審議委員會 收」。強烈建議用雙掛號郵寄，保留掛號執據！ 郵戳日期為提出日期。
     • 親自送件： 可送至宜蘭縣政府一樓服務中心或法制處。記得索取蓋有收文章和收件日期的收據。
     • 線上送件 (逐步推動中)： 留意宜蘭縣政府全球資訊網或訴願會網頁，是否有提供線上申請系統（需使用自然人憑證或工商憑證）。若有，依系統指示操作，上傳訴願書及附件電子檔。

5. 訴願審理程序：

   • 補正： 如果你的訴願書不合程式（例如缺基本資料、沒簽名、沒附原處分書影本），訴願會會通知你限期補正。逾期不補正，可能會被不受理。
   • 答辯： 訴願會受理後，會將你的訴願書副本送給「原處分機關」（例如稅務局、建設處）。原處分機關要在一定期限內（通常20日）提出答辯書，說明他們當初為什麼那樣處分，並附上相關卷宗資料。
   • 陳述意見： 訴願會審理時，認為有必要，可能會通知訴願人或原處分機關派人到會「陳述意見」，進行口頭說明。這是一個很重要的機會，可以當面強調你的論點，回答委員疑問。宜蘭縣訴願會通常會在縣府內安排會議室進行。
   • 言詞辯論： 案情複雜或爭議大時，訴願會可依職權或依申請，進行言詞辯論，讓雙方更充分交鋒。實務上在地方層級的訴願較少見。
   • 調查證據： 訴願會可以依職權或依申請，進行必要的調查（例如勘驗現場、囑託專業機構鑑定、調閱相關文件）。

6. 訴願決定：

   • 訴願會審議後，會做成「訴願決定書」。這個決定可能：
     • 訴願無理由： 駁回你的訴願。原處分維持。
     • 訴願有理由： 撤銷原處分的全部或一部，並可能視情況，自為決定（訴願會直接做成正確的處分），或發回原處分機關另為處分。
     • 程序不合： 不受理（例如逾期提起）。
   • 決定時間： 原則上自收受訴願書起三個月內要決定，必要時得延長一次兩個月。宜蘭縣政府訴願會的審理速度，依案件複雜度不同，實務上數月不等是常見的。

7. 訴願決定書的送達與效果：

   • 訴願決定書會依法送達給訴願人及原處分機關。
   • 訴願決定確定後（除非你後續再打行政訴訟），原處分機關就受這個決定的拘束，必須依照決定內容執行（例如撤銷罰單、重核補助、退還稅款等）。

在宜蘭提起訴願，你該注意的眉角

• 尋求專業協助： 訴願涉及複雜的法律論證和程序。如果案情複雜、金額龐大或涉及專業領域（如土地法規、建築法規、稅法），強烈建議諮詢律師或相關專業人士（如地政士、會計師）。他們能協助你精準找出原處分的違誤點，撰寫有力的訴願書，並在陳述意見時有效表達。宜蘭當地有許多優質的事務所可供諮詢。
• 證據！證據！證據！ 法律講究「舉證之所在，敗訴之所在」。空口說白話很難打贏訴願。盡可能蒐集齊全對你有利的證據：合約書、照片、錄音（須注意合法性）、公文書、鑑定報告、證人證詞、相關法規條文等。在訴願書中有條理地呈現。
• 理解原處分的理由： 收到不利處分，先別急著跳腳。仔細閱讀處分書上記載的「理由」。了解機關是基於什麼事實、引用哪條法律做出這個決定，你才能有的放矢地反駁。
• 善用縣府諮詢管道： 宜蘭縣政府訴願會通常設有電話諮詢服務（可在縣府網站查詢），可以詢問基本的程序問題。但請注意，他們無法就你的個案實體內容提供法律意見或勝敗評估。
• 「先行程序」別忽略： 有些法律規定，在提起訴願前，必須先經過特定程序。最常見的是稅法上的「復查」。例如你對宜蘭縣稅務局的房屋稅、地價稅核定不服，必須先依稅捐稽徵法規定，在繳納期間屆滿翌日起算三十日內，向稅務局申請「復查」。只有對復查決定不服時，才能向宜蘭縣政府提起訴願。務必確認你的案件是否有這類先行程序，以免走錯路。
• 保持耐心與理性： 訴願程序需要時間審理，幾個月跑不掉。過程中請保持理性溝通。憤怒、謾罵無助於解決問題，反而可能模糊焦點。
• 後續救濟：行政訴訟： 如果你收到宜蘭縣政府的訴願決定書，結果還是不滿意（例如被駁回），且認為決定仍有違法之處，你可以在決定書送達後二個月內，向管轄的「臺北高等行政法院」提起行政訴訟。這又是另一階段的救濟了。

一個宜蘭在地的訴願情境案例

想像一下，阿土伯在羅東鎮有間祖傳的老透天厝，幾十年來都設籍居住在此，也申請按「自用住宅」稅率課徵房屋稅。今年，他突然收到宜蘭縣稅務局的補稅通知，說他「未實際居住」，要補繳過去五年的房屋稅差額，還加計利息。阿土伯覺得莫名其妙，明明就住在這裡！

1. 確認處分： 補稅通知單（行政處分），發文機關：宜蘭縣稅務局。
2. 訴願對象： 對縣稅務局處分不服，上級機關是宜蘭縣政府 → 向宜蘭縣政府訴願會提訴願。
3. 把握時效： 在收到補稅通知書次日起 30日內 提出訴願。
4. 撰寫訴願書：
   • 訴願請求：「請求撤銷宜蘭縣稅務局O年O月O日O字第OOOO號補徵房屋稅處分」。
   • 事實理由：
     • 說明房屋位置、持有時間、一直設籍於此。
     • 強調確為「自住使用」，提供戶籍謄本證明設籍多年。
     • 提出水電費繳納單據（地址相符、非異常低用量）、里長證明、鄰居證明書等佐證實際居住事實。
     • 質疑稅務局認定「未實際居住」的依據為何？是否有現場訪查？訪查記錄為何？主張稅務局認定事實錯誤、證據不足。
     • 引用房屋稅條例關於自用住宅定義及相關函釋。
     • 請求撤銷違法補稅處分。
5. 遞交： 雙掛號郵寄訴願書正副本至宜蘭縣政府訴願會及宜蘭縣稅務局。
6. 後續： 訴願會審理，可能要求稅務局答辯，也可能請雙方陳述意見。最終訴願會若認為阿土伯證據充分，稅務局未能舉證其未居住，則可能撤銷原補稅處分。

結語：了解權利，善用制度

訴願制度是憲法保障人民權利的重要機制，目的在於矯正行政機關可能的錯誤，落實依法行政的原則。在宜蘭，無論是處理土地糾紛、稅務爭議、建管問題、各項補助申請，甚至是環保罰單，當你覺得縣府或所屬機關的決定侵害了你的權益，且你握有相當理由和證據時，不必畏懼或放棄。了解訴願的程序、把握關鍵的三十天、準備一份說理清晰、證據充分的訴願書，務實地透過這項法定管道尋求救濟，是維護自身法律權益的有效方式。

當然，提起訴願前，也可以先嘗試與原處分機關溝通，看看是否有更簡便的解決方式（例如申請更正、復查）。但如果溝通無效，或權益受損明確，適時啟動訴願程序，展現對自身權益的重視，是現代公民應具備的知能。宜蘭縣政府訴願審議委員會的存在，正是為了提供在地鄉親一個公平審查行政決定的機會。了解它、善用它，讓公權力的行使更貼近公平與正義。