離島免稅購物體系中的隱藏環節：非銷售貨物領用管理實務

當多數人聚焦在離島免稅購物商店的消費折扣時，企業經營者正面臨著更複雜的監管課題。根據《離島免稅購物商店設置管理辦法》第十七條規定，免稅商店對於非銷售用途的貨物，需事先向海關提報有權領用人員名單並獲核准。這項被業界稱為「DTF05案件」的行政程序，實質影響著離島免稅商店的日常營運架構。

法規框架與適用情境解析

離島免稅購物商店營運規範主要依據《離島建設條例》及財政部關務署相關函釋。所謂「非銷售貨物」包含三大類型：

• 商店裝潢工程所需的免稅材料
• 設備維護更換的專用零件
• 員工制服與營業用品
• 商品展示用的樣品器材

金門某免稅商城曾因未經核備領用展示櫃玻璃，遭海關認定違規，處以貨價三倍罰鍰。這顯示海關對非銷售環節的監管強度不亞於銷售流程，企業必須建立雙軌管理機制。

有權領用人員的定義邊界與責任範圍

「有權領用人員」在法律上具備雙重屬性：既是商店的授權代表，也是海關監管對象。其認定標準包含：

1. 職務關聯性：僅限直接參與貨物領用、保管的崗位
2. 身份明確性：需檢附在職證明與身份文件
3. 責任可溯性：建立領用簽收與稽核制度

馬祖免稅業者2023年新增倉儲人員時，因未即時更新名單，導致維修零件領用受阻。海關在審查時特別關注：

• 人員異動的即時申報機制
• 權限分級管理合理性
• 緊急狀況的代領授權程序

名單核備申請的實務操作流程

文件準備要點

申請案應包含七項核心文件：

1. 加蓋公司大小章的申請書正本
2. 有權領用人員清冊（含身份證字號/職稱/權限範圍）
3. 商店登記證明文件
4. 免稅商店許可證影本
5. 領用管理規章
6. 人員在職切結書
7. 前次核備清冊變動對照表（續辦案件）

澎湖某免稅店因未註明人員權限分級，補件耗時45天。關鍵在於清冊應具體載明：

• 各人員可接觸貨品類別上限
• 單次領用數量限制
• 特殊品項的額外授權要求

海關審查的四大關鍵指標

1. 人員背景審核：排除曾有海關違規紀錄者
2. 領用流程嚴密性：是否建立雙人核簽制度
3. 異常通報機制：破損品處理程序完整性
4. 倉儲監控配合度：是否同意海關隨時稽核

2024年關務署新增「動態名單」試辦計畫，允許大型免稅商店透過電子系統即時更新人員，減少紙本遞交次數。參與試點的金門業者反饋，系統需每日同步員工出勤狀態，技術門檻較高但合規效率提升60%。

常見駁回案例與改善方案

案例一：權限範圍模糊

某連鎖免稅店申請將清潔人員列入名單，遭海關以「職務無直接關聯」駁回。合規解方：

• 建立「職務說明書」佐證必要性
• 限制可接觸貨品類別（如僅限清潔用品）
• 增列現場主管覆核條款

案例二：異動申報延遲

離島員工流動率高，澎湖業者因離職人員未及時註銷，導致新進人員無法領用展品。改善措施包括：

• 設置人事異動三日通報機制
• 離職人員權限自動失效條款
• 每季自主查核名單有效性

案例三：緊急程序缺失

颱風期間維修人員需緊急領用防水材料，因未預載緊急授權條款而延誤搶修。海關建議在管理規章中載明：

• 天然災害應變領用程序
• 事後48小時內補單機制
• 緊急領用專用紀錄簿格式

電子化遞交系統的操作實務

關港貿單一窗口的「免稅商店專區」已開放線上申辦，但需注意：

1. 電子簽章需事先向海關報備
2. 附件掃描解析度不低於300dpi
3. 系統自動檢核人員身份證格式
4. 審查進度推播通知設定技巧

金門業者分享操作要訣：在「申請事由」欄位採用「變更類別+生效日期」標註法（如：新增倉管員20240630），可加速海關分案效率。系統回傳的核備文號應註記在商店的合規管理日誌，作為後續稽核依據。

企業內部管理架構的設計建議

三階文件管理制度

1. 執行層：領用登記簿/人員識別證
2. 管理層：每月簽核紀錄/異動通報單
3. 決策層：年度合規報告/風險評估書

人員培訓重點模塊

• 貨品分類識別實作演練
• 異常狀況通報SOP
• 海關稽核配合要領
• 電子系統操作認證

馬祖免稅店導入「合規積分制」，將名單管理納入部門績效，使文件錯誤率下降78%。每季模擬海關突擊檢查的情境演練，成為離島業者強化實務操作的新趨勢。

法規動態與未來監管方向

財政部關務署2024年預告修正要點包括：

• 增列環保材質領用簡化程序
• 擴大電子監控設備抵減稅額
• 建立離島間跨關區通報機制
• 違規記點制度的實施草案

業者應注意「人員生物特徵登錄」的試行計畫，未來可能要求指紋或虹膜辨識領貨。澎湖免稅公會已成立工作小組，研擬兼顧監管與便利性的操作指引。

現場操作與海關互動的實戰經驗

海關稽核時常見的五大檢視重點：

1. 領用區監視器角度是否覆蓋全作業區
2. 簽收單筆跡與核備人員是否一致
3. 廢棄品處理的影像存檔完整性
4. 教育訓練紀錄與實際操作的吻合度
5. 緊急授權程序的執行軌跡

金門業者建議建立「海關來訪準備清單」，包含最新核備文號影本、人員識別證備品、領用區照明設備檢查表等。主動提供季度自主檢查報告，往往能建立良性互動關係。

免稅商店的非銷售貨物管理，實質是企業合規文化的具體呈現。當業者將名單核備視為風險防控的基礎建設，而非行政負擔時，才能真正發揮離島免稅政策的經濟效益。隨著智慧監管時代來臨，整合數位工具與人性化管理，將是永續經營的關鍵戰場。