當海洋蒙塵：臺中市如何織就污染緊急應變的安全網

臺中，這座擁有珍貴海岸線資源的城市，西臨臺灣海峽，從大甲溪口一路向南延伸至大肚溪口，涵蓋了高美濕地、梧棲漁港等重要生態與經濟區域。這片蔚藍不僅是觀光休憩的勝地，更是無數海洋生物的家園，支撐著沿岸漁業的命脈。然而，潛在的威脅從未遠離——無論是船舶事故導致的油料外洩，還是陸域污染物質意外排放入海，都可能在一夕之間讓湛藍的海水變色，讓生機勃勃的海岸陷入危機。臺中市政府環保局深知這份脆弱與責任，因此建構了「海洋油污染及水污染緊急應變計畫」，這是一套旨在迅速、有效應對突發海洋污染事件的機制。理解這套機制的運作，不僅是認識市政作為，更是每位關心家園的臺中市民可以參與守護的起點。

應變計畫的核心目標與法律基石

這項緊急應變計畫並非憑空而生，其根基深植於臺灣的環境保護法律體系。主要依據包括《水污染防治法》、《海洋污染防治法》及其相關的子法規。這些法律賦予了地方政府在面對污染事件時的權力與責任。計畫的核心目標非常明確：

1. 最小化環境衝擊： 首要任務是防止污染擴散，並以最快速度將污染源清除或控制，盡最大可能減少對海洋生態系統（如珊瑚礁、魚類產卵場、候鳥棲息地）、沿岸自然景觀（如高美濕地）以及相關產業（如養殖業、觀光業）造成的損害。
2. 明確權責分工： 污染事件往往涉及多個層面，單靠環保局無法周全應對。計畫詳細劃分了事件發生時，包括環保局本身、消防局（負責火災、爆炸及人命救援）、海巡署（負責海上警戒、船舶管制與海事調查）、港務公司（如臺中港務分公司，負責港區內應變）、區公所（負責在地民眾聯繫與疏散協助）甚至國軍單位（在重大災害時提供人力機具支援）等各相關機關的任務與協作流程，避免救災現場出現權責不清、多頭馬車的混亂局面。
3. 建立標準作業程序： 計畫提供了一套從事件通報、分級啟動、現場指揮、污染控制、清除作業、到善後復原與調查檢討的標準化流程。這確保了無論事件發生在何時何地，相關人員都能依據既定步驟行動，提升應變效率與成功率。
4. 整合資源與訓練： 盤點並整合市府內外可用資源，包括專業除污器材（攔油索、吸油棉、除污劑、收油機、儲油槽等）、應變車輛船艇、以及專業人員。同時，定期舉辦教育訓練與實兵演練，確保各單位熟悉計畫內容與操作技能，維持應變能量的即戰力。

計畫啟動的關鍵：事件通報與分級

時間是污染應變的關鍵敵人。計畫能否成功，第一步取決於污染事件是否能被即時發現與通報。

• 通報管道多元化：
  • 市民大眾： 民眾若發現海面有異常油污、不明彩色帶、大量死魚、惡臭廢水排放或其他可疑污染跡象，可立即撥打 臺中市政府環保局報案專線 04-22291747 或 24 小時免費陳情專線 0800-066666。清晰的通報內容（地點、時間、污染狀況描述、是否看到排放源如船名或工廠）至關重要。智慧型手機普及的時代，隨手拍攝現場照片或影片，是提供應變單位第一手資訊的利器。
  • 相關單位內部通報： 海巡署巡邏艦艇、港務公司港勤人員、消防局處理事故時、甚至漁民作業時發現異常，都有責任與管道立即通報環保局或海巡單位。
  • 自動監測系統： 部分重點區域或敏感水體，可能設有水質自動連續監測站，一旦偵測到水質參數（如油份濃度、酸鹼值、重金屬）異常飆升，系統會自動發出警報。
• 事件分級： 並非所有污染事件都需要啟動最高規格的應變。計畫通常依據污染物的種類（油類、化學品、一般廢水）、洩漏量、擴散範圍、敏感受體（是否靠近保護區、取水口、觀光區）以及控制難易度等因子，將事件分為數個等級（如：一級輕微、二級中度、三級重大）。不同等級將決定由哪個層級的指揮官負責、需要動員多少單位與資源。例如，小範圍的機油洩漏可能由環保局轄區人員處理即可；但若發生在臺中港區的大型油輪洩油事故，則可能需啟動市府層級甚至向中央請求支援的應變機制。

應變機制的核心：組織架構與現場指揮

一旦確認事件並完成分級，緊急應變組織便會迅速啟動。這個組織通常採用類似災害防救的「事故指揮系統」架構，強調統一指揮、模組化組織與共同術語，以利不同單位協同作戰。

• 緊急應變中心：
  • 任務： 擔任整體應變行動的大腦。負責掌握全局資訊、資源調度（人力、機具、資材）、跨單位協調聯繫（與中央部會、其他縣市、軍方）、對外統一發布訊息、後勤支援（食宿、交通、油料補給）以及策略性決策（如是否請求國際援助）。
  • 組成： 由市府高層（如副市長或秘書長）擔任指揮官，成員包含環保局、消防局、警察局、衛生局、新聞局、相關區公所等單位主管或代表，以及專家顧問團（如海洋學者、毒化物專家、生態專家）。
• 前進指揮所：
  • 任務： 深入污染事件現場或鄰近適當地點設立。負責第一線戰術執行、現場資源管理、狀況評估回報、直接指揮各工作分組進行污染控制與清除作業，並確保現場人員安全。
  • 指揮官： 通常由環保局局長或指派的高階主管擔任。
  • 核心分組： 前進指揮所下通常設有數個功能分組：
    • 計畫組： 收集分析現場資訊（污染範圍、擴散趨勢、氣象海象）、擬定具體行動方案、製作狀況圖、進行損害評估與預測、規劃善後復原工作。
    • 作業組： 執行污染控制與清除的實際體力與技術工作。這是人數最多、最前線的組別。包含佈放攔油索圍堵油污、操作除污設備（撇油器、吸油材、清洗機具）、進行岸際灘面清理、污染物安全儲存與處理等。
    • 後勤組： 確保現場所需的一切支援。負責應變器材設備的供應、運輸與維護管理，人員輪班調度與安全裝備提供，通訊系統維持暢通，餐飲補給，以及臨時設施搭建。
    • 財務/行政組： 管控應變經費支出、採購程序、合約管理、記錄保存、提供法律諮詢（如後續求償依據）、處理志工或受災戶登記等行政事務。
    • 安全組： 這是最關鍵的組別之一。負責評估現場危害（油氣揮發易燃、化學品毒性、海象惡劣、重型機具操作風險），制定安全作業規範與緊急逃生計畫，監控環境空氣品質與人員健康狀況，提供必要的個人防護裝備並確保正確使用，執行現場安全管制區劃設與警戒。任何行動都需在安全許可下進行。
    • 對外聯絡組（或併入指揮官職責）： 與媒體溝通，發布官方且即時的事件進展與應變作為資訊；回應民眾與相關團體（如環保團體、漁會）的詢問；必要時進行鄰近社區的預防性宣導或疏散通知。透明的資訊有助於安定民心，減少謠言。

污染控制與清除的技術與策略

應變計畫的核心行動，在於如何有效控制污染範圍並將其從環境中清除。針對最常見也最棘手的海洋油污染，臺中市的應變策略包含：

1. 圍堵：
   • 海上圍堵： 使用各種形式的攔油索，依據海況（風浪大小）和油污特性（油種、黏稠度）選擇適當類型（如簾式、岸際型、防火型），儘快佈設在油污外圍，防止其繼續擴散，尤其要優先保護敏感區域（濕地、海水淡化廠進水口、養殖區）。這通常需要海巡署船艇或港務拖船協助拖曳佈放。
   • 岸際圍堵： 在油污可能登陸的沙灘、礁岩或堤岸預先佈設攔油索或沙包堤，阻止油污上岸或減少其附著範圍。
2. 回收：
   • 機械回收： 使用撇油器（Weir skimmers、Oleophilic skimmers、Vacuum skimmers）將圍堵區內的浮油從水面吸起，分離並儲存於油槽車或儲油囊中。這是最理想的清除方式，能直接回收油料。
   • 吸附回收： 對於薄油膜、難以機械回收的區域或岸上殘油，使用天然或人造的吸油棉、吸油索、吸油墊等材料吸附油污，吸飽後需安全收集並當作事業廢棄物妥善處理。
3. 分散（需極審慎評估）：
   • 在特定條件下（如深海、遠離岸際、且對生態衝擊評估許可時），經權責機關核准，可能使用化學分散劑（消油劑）。其原理是將浮油打散成微小油滴，加速其自然生物分解。但此方法極具爭議性，因分散後的油滴可能傷害水中浮游生物、魚卵幼魚，且毒性物質可能進入食物鏈。臺中市在近岸、淺水或生態敏感區應會嚴格限制或禁止使用。
4. 岸上清理：
   • 一旦油污上岸，清理工作更為艱難耗時。方法包括：
     • 人工清理： 人員穿戴防護裝備，使用鏟子、耙子、刮板等工具，清除礫灘、岩石或人工結構上的油污與含油垃圾。這是最精細但也最費人力的方式，常用於敏感生態區。
     • 機械清理： 在開闊沙灘，可謹慎使用裝載刮鏟的沙灘清潔車、挖土機等重型機具刮除受污染的表層沙土。需嚴密監控避免造成二次生態破壞。
     • 清洗： 對礫石、礁岩或防波堤等硬質表面，可能使用低壓溫水或特定清潔劑（需評估環境影響）進行沖洗，並收集沖洗廢水處理。
     • 自然降解： 對於偏遠、難以到達或清理反而破壞更大的區域，在嚴密監控下，可能選擇讓殘油自然風化分解（需時較長）。
5. 廢棄物管理： 清除過程中產生的油污混合物（吸油棉、廢油、含油沙土、受污染垃圾等）數量龐大，且屬有害事業廢棄物。計畫必須包含嚴謹的收集、分類、暫存（需防滲漏）、運輸與最終處理（如委託合格清除處理機構進行焚化或物化處理）流程，避免造成二次污染。

對於非油類的水污染（如化學品洩漏、工廠廢水偷排），應變策略差異很大，需依據污染物質的化學特性（毒性、揮發性、水溶性、酸鹼性、可燃性）制定專案處理方式，可能包含中和、固化、抽取、化學氧化或更嚴格的隔離措施。此時，安全組的風險評估與專家的建議更顯關鍵。

善後復原、監測與檢討

當主要的污染清除工作告一段落，應變階段並未結束，而是進入更為漫長的善後復原期：

1. 環境監測： 持續對污染海域及鄰近岸際的水質、底泥、水體中生物（如貝類、魚類）進行採樣檢測，追蹤污染物殘留濃度變化與擴散情形，評估對生態的長期影響。這項工作可能持續數月甚至數年，為生態復育提供科學依據。
2. 生態復育： 根據監測結果與生態損害評估，可能啟動受損棲地（如紅樹林、海草床）的復育計畫，或進行特定物種（如受影響鳥類、貝類）的保育措施。
3. 健康追蹤： 對參與應變的救災人員及可能接觸污染物的民眾（如漁民、清潔隊員）進行必要的健康追蹤。
4. 責任追究與求償： 環保局會同相關單位（如海巡署、檢調單位）調查污染原因與肇事責任。依據《海洋污染防治法》等法規，污染行為人需負擔所有的應變、清除、處理、復原及求償費用（包含生態損害）。環保局會彙整所有支出單據，向責任方求償。
5. 全面檢討： 每一次的事件都是寶貴的經驗。應變結束後，必須召開檢討會議，詳細審視應變計畫的執行成效、各環節的優缺點、資源是否充足、溝通協調是否順暢、技術方法是否有效。檢討報告的結論將用於修訂未來的應變計畫、更新設備清單、調整訓練內容，持續精進臺中市的污染防救能力。

市民的角色：不只是旁觀者

守護臺中的海洋環境，絕非僅是政府機關的責任。市民在整個污染防救體系中扮演著不可或缺的角色：

1. 敏銳的環境守望者： 市民是海岸最廣泛的日常使用者。熟悉自己常去的海岸線原本的樣貌，才能在第一時間察覺異常（油污、異色、異味、死魚）。立即、正確的通報是啟動應變機制的關鍵鑰匙。
2. 通報資訊的提供者： 通報時，冷靜清晰地提供「地點」（最好有明顯地標或GPS座標）、「時間」（發現時間）、「污染狀況描述」（顏色、面積、氣味、是否看到源頭）、「現場照片/影片」。這些資訊能大幅提升應變單位初判的準確性與動員速度。切勿散播未經證實的消息造成恐慌。
3. 志願服務的潛在參與者（依現場指揮）： 在重大事件且經現場指揮官評估安全無虞、有組織需求時，政府可能透過正式管道（如區公所、環保局志工隊）招募受過基礎訓練的志工協助特定工作，如岸際輕度清理輔助、物資分發、資料登錄或民眾引導。絕對禁止民眾自發性、未經許可進入污染管制區進行清理，這對自身安全有極大風險（接觸有毒物質、滑倒、機具傷害），也可能干擾專業應變作業，甚至破壞現場跡證影響責任追查。
4. 防污知識的實踐者： 從源頭減少污染風險是根本之道。日常生活落實廢棄物分類回收（特別是廢油）、避免將廚餘油脂倒入水溝、選擇環保標章產品、支持永續漁業，都是愛護海洋的具體行動。船主或沿岸業者更需嚴格遵守相關環保法規。
5. 理性監督的公民： 關注污染事件的後續發展、復原狀況及調查結果，透過合法管道理性監督政府作為與企業責任。

持續精進的挑戰與未來

臺中市的「海洋油污染及水污染緊急應變計畫」代表著一種對環境風險的認知與承擔。然而，挑戰始終存在：

• 極端氣候與複雜海象： 氣候變遷導致颱風、豪雨等極端天氣事件頻率與強度增加，可能引發複合性災害（如洪水夾帶陸域污染物入海），並使海上應變作業（佈放攔油索、操作船艇）風險更高、難度更大。計畫需納入更彈性的因應策略。
• 新型污染物質的威脅： 除了傳統油品，微塑膠、新興化學物質（如藥物、奈米材料）對海洋的影響日益受到關注。其監測技術、清除方法與毒性評估都還在發展中，需持續研究並納入應變考量。
• 資源維護與更新： 昂貴的專業應變設備（如大型收油機、高效能攔油索）需要定期維護保養與更新汰換，才能確保戰力。充足且穩定的預算支持是關鍵。
• 跨域合作的深化： 海洋污染無縣市界限。臺中港的船舶污染可能影響苗栗或彰化海岸。加強與鄰近縣市、中央部會（海保署、港務公司）甚至國際間（如鄰近國家）的應變計畫協調、資訊共享與聯合演練至關重要。
• 公眾溝通與信任建立： 如何在緊急時刻快速提供清晰、透明的資訊，安撫民眾疑慮，並正確引導民眾行為（如避免自發性清理），是持續的挑戰。運用社群媒體等多元管道進行平時宣導與災時溝通是趨勢。

結語：永續藍海的共同承諾

臺中市海岸的湛藍與生機，是這座城市珍貴的自然資產與驕傲。臺中市政府環保局的「海洋油污染及水污染緊急應變計畫」，是守護這份資產的最後一道防線，是一套結合科技、法規、組織動員與專業訓練的防衛機制。它像一張隱形的安全網，平時隱而不見，卻在危機爆發時迅速張開，力求將環境的傷痕降到最低。然而，這張網的強韌與否，不僅繫於政府部門的規劃與演練，更需要每一位市民的環境意識與行動支持——從敏銳的觀察與即時通報，到日常生活中的點滴防污實踐。當污染威脅來襲，政府部門的專業應變是主力，而市民的警覺與配合則是成功的基石。唯有政府與民眾攜手，持續精進準備，才能讓臺中的海岸在面對不可預知的挑戰時，展現韌性，讓我們的蔚藍家園得以永續，讓後代子孫也能享有這片充滿生命力的海洋。