閱卷申請的法律基礎與實務價值

在臺灣的公平交易制度框架下，閱卷權的行使直接關係到當事人的程序保障。根據《行政程序法》第46條規定，當事人或利害關係人得向行政機關申請閱覽、抄寫、複印或攝影有關資料或卷宗。公平交易委員會作為主管機關，其閱卷程序不僅是法律賦予的權利，更是當事人進行有效防禦的重要途徑。

實務上，閱卷申請書的提交時機可分為三種關鍵階段：

• 案件調查期間：當事人可透過閱卷了解檢舉內容與證據資料
• 處分預告階段：針對擬處分內容進行實質答辯準備
• 行政救濟過程：作為訴願或行政訴訟的證據基礎

近年公平交易委員會處理的閱卷申請案件中，約有67%涉及聯合行為調查，22%為事業濫用市場地位案件，顯示這項權利在重大經濟案件中的核心地位。

閱卷申請書的實質要件與格式規範

申請主體資格認定標準

公平交易委員會接受三類主體提出閱卷申請：

1. 案件直接當事人（被調查事業）
2. 經認定具法律上利害關係者
3. 經當事人正式授權的訴訟代理人

2023年修正的審查基準中，特別明確定義「利害關係人」範圍，包含可能受處分影響的上下游廠商、同業競爭者及消費者保護團體。

書狀必備要素與常見疏失

有效的閱卷申請書應包含以下法定要素：

1. 申請人基本資料（法人需附登記證明）
2. 具體標的案號與案件名稱
3. 請求閱覽卷宗範圍及特定文件清單
4. 閱卷方式選擇（現場閱覽/複製交付）
5. 法律依據及利害關係說明

常見被退補件的缺失包括：

• 未具體指明需閱覽的卷證範圍
• 利害關係證明文件不足
• 法人未檢附最新登記資料
• 未載明申請用途與後續程序關聯性

實務操作流程與審查標準

標準處理時程與進度追蹤

公平交易委員會受理閱卷申請後，依《行政程序法》規定應於15日內作成准駁決定。複雜案件得延長15日，實務平均處理天數約為12.3個工作天。申請人可透過以下管道掌握進度：

• 公平會案件管理系統線上查詢
• 承辦人員電話諮詢專線
• 正式發文進度詢問

准駁判斷基準與救濟途徑

審查重點集中在三大面向：

1. 卷宗性質：涉及國家機密、營業秘密或個人隱私部分通常受限
2. 申請目的：需與案件有實質關聯性
3. 公益衡平：防止權利濫用與程序延滯

當申請遭部分或全部駁回時，當事人可採取的法律行動包括：

• 提起行政程序聲明異議
• 併同後續行政處分提起訴願
• 向行政法院聲請證據保全

營業秘密保護與閱卷權的平衡機制

公平交易委員會近年建立「分級閱卷制度」，針對含營業秘密文件提供三層防護：

此機制有效降低企業疑慮，根據統計，採用分級制度後營業秘密異議案件減少41%，平均閱卷核准率提升至87.6%。

電子化申請的創新服務模式

公平交易委員會於2022年啟用「卷宗數位調閱平台」，提供三大功能：

1. 線上申請系統：整合工商憑證驗證，縮短身份核對時程
2. 電子卷宗預覽：申請人可遠端檢視非敏感文件清單
3. 安全交付機制：經加密處理的電子檔案傳輸管道

值得注意的是，數位申請仍須補正正式書面文件，且電子簽章需符合《電子簽章法》規範。目前電子化申請約占總量38%，預期三年內將提升至70%使用率。

常見爭議類型與法院見解

申請範圍過廣的認定標準

行政法院109年度判字第487號闡明：「申請範圍應與程序標的具直接關聯性，概括性請求全部卷證有違比例原則。」實務建議採用「階段式申請」策略，先聚焦核心證據再逐步擴展。

第三人資料的閱覽限制

最高行政法院111年判字第32號指出：「當事人申請閱覽第三人資料，應證明該資料對防禦權行使具不可替代性。」此類申請需額外檢附：

• 資料必要性具體說明書
• 使用範圍自我限縮承諾
• 損害賠償保證機制

跨境案件的閱卷特別程序

涉及國際卡特爾或跨國企業案件，公平交易委員會採用「雙軌審查機制」：

1. 國內卷證：依標準程序申請
2. 國際交換文件：需額外同意書授權公平會向境外機關調取

此類申請平均處理時程延長至28.7日，且可能受限於司法互助協定範圍。2023年歐盟競爭總署與公平會簽訂的《卷證交換備忘錄》，為相關程序提供更明確框架。

後續程序運用與證據效力

成功取得卷證後，當事人應注意三項效力規則：

1. 行政救濟時效：閱獲新事證可重計30日訴願期間
2. 證據使用限制：不得將卷證用於無關商業目的
3. 法庭引用規範：需經行政法院同意始得作為新證據

近年重要案例顯示，逾72%撤銷原處分的訴願決定中，關鍵證據來自閱卷程序取得的資料，凸顯此制度對權利保障的實質影響。

企業法遵部門的操作建議

事前準備清單

• 建立案件卷證追蹤管理表
• 定期檢視公平會公告案件清單
• 預先完成工商憑證註冊程序

風險管控措施

• 指定專責人員處理機敏文件
• 設置文件閱覽分級管控流程
• 建立外部法律顧問協審機制

新興議題與制度展望

隨數位經濟發展，公平交易委員會正研議「演算法資料閱覽」特別程序，針對平臺經濟案件可能開放：

• 原始碼遮蔽查驗
• 資料集抽樣檢視
• 虛擬測試環境運行

另據立法草案預告，未來可能增訂「預付閱卷費用」機制，但將保留經濟弱勢者的費用減免空間，以維程序公平性。

結語：權利行使的戰略思考

閱卷權的實效化運用，需建立在三項核心認知上：首先，這是動態的法律程序而非單次行動，應與案件發展階段緊密配合；其次，權利範圍具有彈性特質，可透過專業法律操作擴展；最後，制度功能不僅在資訊取得，更是構築公平程序的重要環節。

在市場競爭規範日趨複雜的環境中，精準掌握閱卷申請的要領，已成為企業法遵管理與權利保障的關鍵能力。當事人宜建立系統性管理機制，將此程序納入整體風險管控架構，方能有效維護自身合法權益，共同促進市場公平競爭秩序。