區內事業輸入大陸物品的特殊通道

當臺灣製造業面臨關鍵原料短缺時，經濟部未公告准許輸入之大陸地區物品常成為替代選項。根據《海關配合加工出口區及科學園區貨品輸出入管理辦法》，區內事業可透過BAC019程序向海關申請核備。此機制為加工出口區、科學園區企業提供合法輸入通道，但實務操作存在諸多細節需特別留意。

法規依據與適用範圍

經濟部依《臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法》公告准許輸入項目，未列於公告中之物品即屬本程序適用對象。2023年統計顯示，全臺保稅區每年約有1,200件BAC019申請案，主要集中於電子零組件、特殊化學材料領域。申請主體限於經濟部加工出口區或科技部科學園區核准設立之營運中事業。

申請要件包含三項核心條件：

1. 物品用途須為生產製造所需原料或設備
2. 輸入物品不得涉及國防安全管制清單
3. 同類物品在國內無產製或產量不足

graph TD
    A[確認物品未列准許輸入清單] --> B[檢視是否符合申請資格]
    B --> C[準備使用清表及佐證文件]
    C --> D[向所屬園區管理局遞件]
    D --> E[海關實質審查]
    E --> F{補正或核備}
    F -->|核準| G[取得輸入許可]
    F -->|駁回| H[修正後重新遞交]

使用清表填寫實務技巧

清表製作是核備成功的關鍵，常見結構性錯誤包括用途說明不清、替代方案分析不足。實務建議採用「三步填寫法」：

第一部分：物品技術規格

避免僅填寫商業品名，應註明化學成分、物理特性等技術參數。例如申請特殊合金應標示鎳含量百分比、抗拉強度係數，而非僅註明「XX型號合金」。2022年申請案中約23%因規格描述模糊遭退件。

第二部分：不可替代性分析

此為審查重點，需具體說明：

• 國內外潛在供應商名單及洽詢紀錄
• 樣品測試不合格報告書
• 成本差異分析（建議高於15%價差）
• 交貨期比較數據

案例：某半導體廠申請大陸製氦氣回收裝置，附三家臺廠報價單及技術規格比對表，佐證國內產品純度僅達99.7%未達需求標準。

第三部分：使用計畫與管控機制

載明進口數量計算依據（如BOM表用量推算），並建立流向管控措施：

• 專用倉儲空間設置
• 使用紀錄簿登載格式
• 廢料處理方案（尤其化學品）

審查流程與常見障礙

標準審查期約20個工作天，海關將同步徵詢工業局、國貿局意見。近三年統計顯示三大駁回主因：

1. 替代方案分析不足（占37%）：未提供國內供應商正式報價單或測試報告
2. 數量合理性欠缺（占29%）：申請量超出產能需求，如月產能千片卻申請可供萬片用量
3. 終端用途疑慮（占18%）：物品可能轉用於非核備製程

當收到補正通知時，應把握七日黃金補件期。某工具機廠案例顯示，補件時追加提供：

• 國內材料熱處理後變形量測數據
• 客戶規格書中明定材質條款
• 季度採購計畫與生產排程表

輸入後管理重點

取得核備後仍需注意：

• 期限管理：許可效期通常為核發日起一年，逾期需重新申請
• 通關申報：報單需註明核備文號，採用「保稅輸入」方式通關
• 核銷程序：按季提交使用狀況報告，包含實際用量與庫存差異說明
• 變更處理：製程變動導致用量增加15%以上需辦理變更核備

2023年海關稽查案例中，有企業因未申報製程變更，將核準原料轉用於新產品線，遭處貨價1.5倍罰鍰並廢止原核備。

進階風險管理策略

多點備援機制：獲核備後應同步開發第二來源，某光電廠經驗顯示，取得大陸材料輸入許可後，仍持續與韓國供應商進行認證，六個月內達成替代轉換。

法規預警系統：每月檢視經濟部最新公告，當原申請物品列入准許輸入清單時，應即改採一般輸入程序。可設定國貿局郵件訂閱通知，或使用貿易法規監測系統。

文件保存要點：核備文件正本需保存五年，建議同步保存：

• 原始測試報告影本
• 供應商往來郵件紀錄
• 內部簽核流程文件
• 物流單據掃描檔

企業實務案例解析

成功案例：電子級溶劑輸入

某封測廠申請大陸產電子級異丙醇，透過以下方式獲准：

• 附SGS檢測報告證明純度達99.99%
• 提供臺廠樣品導致晶圓氧化的實驗影像
• 設計雙層管控倉儲，安裝溫溼度監控裝置
• 承諾每季委外檢驗雜質含量

失敗案例：機械零件申請

工具機廠申請大陸製軸承遭駁回，主因：

• 未提供日製同規格產品報價比較
• 申請數量超出年度設備維修需求
• 規格書未標註ISO精度等級
• 倉儲管理計畫欠缺具體方案

常見誤區與正解

誤區：取得核備即可無限輸入
正解：許可證記載數量為上限值，實際進口需配合生產排程分批輸入，超出核定量需重新申請

誤區：核備物品可自由轉廠
正解：僅限原申請事業使用，跨廠區調撥需事前向海關報備

誤區：相同物品再次申請免附文件
正解：每次申請皆需更新替代方案分析，若國內已有新供應商出現需重新評估

未來法規趨勢與因應

經濟部正研擬「未公告物品申請指引」草案，重點變革方向包括：

• 建立負面清單制度，明定禁止申請項目
• 導入分級審查機制，低風險物品縮短審查期
• 要求附第三方驗證報告比例提高
• 新增線上申請平台測試

建議企業預先準備：

• 建立材料替代性評分系統
• 完善供應商資料庫
• 導入ERP系統自動比對BOM表與庫存
• 每季進行法規符合度稽核

通過BAC019程序輸入大陸物品，需平衡效率與合規。從申請階段的精準文件準備，到輸入後的動態管理，每個環節都需建立標準作業程序。企業應將此流程視為供應鏈韌性的一環，透過系統化管理降低貿易風險，確保生產體系穩定運作。